县域经济 增比进位如何求突破

主   持   人： 河北经济日报特派记者 吴绍冰 贾海丽

出场嘉宾： 刘延云委员：省工商联副主席，北京千喜鹤集团公司董事长

陈致慜代表：邯郸摩罗丹药业公司董事长

王文忠代表：枣强县大营镇芍药村党总支书记

梁伟建代表：保定城乡建设集团项目经理

县域经济是宏观经济布局的基石，也是城乡一体化发展的根本。

支撑县域经济的众多民营企业能否实现转型升级，则事关未来。

“十三五”规划纲要草案提到，“要推动城乡协调发展，推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力。”对于努力推动县域经济发展增比进位的我省而言，“十三五”时期如何弥补这一短板，为经济跨越赶超提供有力支撑，成为出席全国两会我省代表委员们热议的话题。

期盼政策红利尽快落地

新闻背景：政府工作报告提出，2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，主要用于减税降费。同时，实施营改增、取消违规设立的政府性基金、将18项行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

两会现场：“县域经济在全省发展全局中的位置非常重要。”讨论中，代表委员们提出，与先进省市相比，我省县域经济发展差距仍然较大，产业发展水平普遍偏低，质量不高。做大做强县域经济，实现县域经济发展新突破，不仅是推动我省转型升级、又好又快发展的重要途径，也是建设经济强省、美丽河北的必然要求。

“县域经济发展，产业支撑是关键。”刘延云委员提出，首先要解决的是把农民变成产业工人，“让他们有稳定的收入，孩子上学就业不发愁，养老就医有保障，幸福指数就高。这就需要实现农业规模化、产业化、现代化发展。通过产业持续健康发展，引导农民进城，帮助农民致富，把农民变成产业工人，进而推动农村城市化进程。”

“县域经济的主体主要还是中小微企业。政府工作报告中对县域经济、对广大中小民营企业的支持力度越来越大，政策也越来越多。比如减税降费，进一步减轻企业负担；降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、‘三农’等的支持等，都是非常利好的消息。现在，我们更关注的是这些利好政策怎么落到实处。”陈致慜代表说，“以中医药大健康产业为例，我们就希望给中药生产企业降低收费标准、税赋标准，以增强发展后劲。”

“现在小微企业缺少的是服务，比如帮助企业了解政策、项目申请规划以及融资等。”王文忠代表说，现在一些企业虽然知道国家在支持自己所从事的产业，但并不清楚应该如何去申请支持，怎么走程序。“这就需要政府提供更多帮助，主动服务，给企业提供全面的政策指导，让企业能很好地享受政策红利。”

期盼服务指导更加精准

新闻背景：“十三五”期间我省将实施“百千万亿”行动计划，加大对县域经济、园区经济的政策支持力度，推动大多数县（市、区）生产总值超过百亿元，一批产业园区主营业务收入超过千亿元，力争形成万亿元园区。

两会现场：“从全国县域经济发展来看，但凡发展好的县市，都不仅具有超前的意识、先进的理念，还有符合本县域发展实际的科学规划。”代表委员们提出，我省实施的“百千万亿”行动计划，是县域经济发展的路线图。有了科学务实的发展规划，并坚持不懈地有效实施，才会实现县域经济的快速发展。

“规划是路线图，转型是具体举措。”面对经济新常态，县域特色产业也面临着转型升级的任务。陈致慜代表说，国家应拨出专项资金支持传统企业改造升级，筑高技术壁垒。通过技术协同创新、技术升级，提升传统产业管控水平、提高传统产品品质，建立科学、严格和完整的质量保障体系。

“对于很多中小企业来讲，转型升级需要政府来提供帮助和支持。”梁伟建代表告诉记者，“政府应针对不同产业、不同行业，提供更为精准高效的服务。比如，企业进入资本市场要做哪些工作；再比如面对‘互联网+’，政府怎样指导企业尽快融入，这些都需要政府部门拿出专门的服务措施来。”

“特色县域经济大多发端于农村，要实现转型，培育新产业等，都需要当地及早行动。”王文忠代表以衡水市为例谈了自己的看法，“衡水历史文化资源丰富，有董子文化、大营皮草、侯店毛笔、武强年画、深州黑陶、武强乐器等。这些特色产业具有很好的文化内蕴，但也都面临转型升级。这些都需要政府部门提前谋划，合理整合，利用‘互联网+’，最终形成文化产业发展新合力。”

“县域经济的发展，不能忽视农民群体。”刘延云委员说，城镇化是我国经济发展模式转型升级的重要依托，它必然建构于农村人口的市民化基础之上。“农村人口完整地融入到城市社会之中，应享有定居权和市民权。在这个融入过程中，需要政府部门提供更加精准的服务，户口、教育、养老、医疗等，应做全盘考虑。”

期盼突破更多瓶颈制约

新闻背景：定兴县借力高端智力发展产业，通过多方联系先后与北京大学、清华大学、中科院、河北工业大学等多家高校和科研机构牵手，借力发展。目前已有17家京企在定兴投资，总额达70.62亿元。一批产业基础好、承载能力强、具备较强科技、人才、实力支撑和辐射拉动作用的战略性项目破茧而出。

两会现场：相关调查表明，随着产业园区和基础设施建设逐步完善，县域经济发展的硬件环境越来越好。但代表委员们提出，各地普遍存在的产业布局规划滞后、生产要素流动不畅等问题也日益突出，这些需要靠创新机制去解决，用规划引领发展，做到有序发展，才会少走弯路，降低发展成本，提高经济质量和效益。

“对于很多中小企业来讲，转型升级的意愿都非常强烈，提升科技创新能力的诉求也非常突出，但就是资金上缺口大。”陈致慜代表说，希望政府在企业融资方面能创新举措，给广大中小企业提供更多支持。

代表委员们认为，当前各种瓶颈制约因素影响着县域经济的健康发展。因此，要围绕破解瓶颈，在创新办法路径中加快县域经济发展。首先要多点发力，做好“钱”的文章。陈致慜代表说，要争取金融支持，用好政府债券，吸引社会投资，形成多元化投融资机制。其次，要多措并举，做好“地”的文章。王文忠代表说，县域经济发展最大的依托资源是土地，要盘活存量，突出“挖潜”，管住、盘活、用好土地资源。再次，要多管齐下，做好“人”的文章。刘延云委员说，要加大户籍政策落实力度，加强职业技能培训和就业创业扶持，加快推进基本公共服务均等化，让进城农民进得来、留得下、过得好。第四，围绕城乡统筹，补齐县域“短板”。梁伟建代表说，要推动产业向农村拓展，推动基础设施向农村延伸，推动公共服务向农村覆盖，推动新农村建设上水平，按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求，抓好美丽乡村建设，让农民过上好日子。

代表委员们还特别提出，要实现县域经济发展增比进位突破，必须发挥科技支撑作用，促进科技与经济深度融合。大家建议，要建立完善的人才进出机制，根据县域经济发展特点，因地制宜地培养具有强大带动作用的科技人才队伍；要加大科技推广力度，充分发挥公益性部门、中介组织和企业在技术推广中的作用，促进新技术应用要建立多元化的科技投入体系，大力引入民营资本，加快科技成果转化。