河北试水县域内教师校长轮岗破解教育资源不均
如果你是位老师或校长，并且在同一所公办小学或初中已任教满9年或任职满两届，你就要做好离开一段时间的准备了！今年，国家推行的义务教育学校教师校长交流轮岗制度开始在河北实施。
6月27日，河北省委组织部、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省编办等五部门共同制定了一份指导意见，以推进河北县域内义务教育学校教师校长交流工作。
这份文件要求，各设区市今年应确定1至2个县(市、区)开展试点，力争三年内在全省全面实施。
试点先行，省内各地进展不一
近来，张鑫很是忙碌。他所在的衡水市教育局，把落实“47号文”的工作安排到了他的头上。
“47号文”是省内教育系统人士对一份文件的简称，这份由省委组织部、省教育厅等五部门共同制定的文件，编号为“冀教人[2014]47号”，全名是《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》。
在身处教育系统的张鑫看来，五部门联署的文件意味着不同于以往的重要。具体到衡水市，文件覆盖到了全市所辖11个县(市、区)大部分的教师和校长。而在全省，则涉及了所有义务教育阶段的公办学校。
解读这份文件，一位基层教师表示：“说白了，就是你在一所学校任教，到了一定年限，就得换个地方教上两年。”
文件中的表述则是：交流对象为在同一公办学校任职或任教达到一定年限的校长和教师，其中，校长和教师分别以任职两届、任教9年为限。超过50周岁的男教师和超过45周岁的女教师可不纳入交流范围。
文件要求，这项工作要采取试点先行，逐步推开的方式，今年各设区市应确定1至2个县(市、区)开展试点，力争三年内在全省全面实施。
记者了解到，推进教师校长交流轮岗的工作在省内一些县域内，已经有了不同程度的探索，其中武安市探索了组团式支教，枣强县校长交流轮岗已成常态。但围绕“47号文”的落地，各设区市却进展不一。
在“47号文”下达之前，石家庄市已经将教师校长交流轮岗的工作大面积推开。今年秋季开学，该市将有256名教育管理人员、1961名专任教师离开原有岗位，交流到新岗位任教或任职。
8月20日至21日，本报记者电话采访了其他设区市，除张家口、承德、沧州三市教育局的人事科长未接听电话外，其他各市均表示，试点尚未确定，但正在推进这项工作。
“我们正在开展调研，征求各县(市、区)的意见，具体试点工作可能得在寒假期间才能启动，因为中间启动会打乱教学安排。”唐山市教育局人事处处长张志国说。
形势所需，国家强力推行
“好老师都走了，村里剩下的只有代课教师和实习老师，现在孩子少，谁不想让孩子接受好一点的教育呀！”这是顺平县一位家长对记者的“吐槽”，她的孩子从小学二年级开始，就“移民”到县城里的小学就读了。
乡村教师进城，甚至托关系找门子，已经成为教育界的一个普遍现象。承德市一位在农村任教的初中教师表示，与她同批次到该农村中学任教的老师有5人，目前只剩她自己留在乡下中学。而在武安市，2008年和2009年共有300多名教师调入城区。
教师是教育发展的第一资源，孩子追着老师走。在省内许多地方，随着教师选择进城，大量农村孩子也选择进城就读，城乡教育结构呈现畸形发展。
就造成这一现象的原因进行分析，保定市一位教育界人士表示，之所以大家挤破头也会往城里调动，是因为城乡之间教师待遇存在着不平等。
在这位教师眼中，城里教师待遇好，除了各方面补助到位之外，还有着一些在农村任教所没有的“灰色空间”。比如，在城里，可以给学生做家教或者到辅导班任教，增加额外收入；而在乡村，这样的收入基本为零。这种见解虽代表不了广大教育工作者的心声，但却折射出了教师进城这一现象背后的利益现实。
保定市的一位小学校长就表示，老师们选择向县城或县城周边调动是人之常情，因为县城除了有着医疗、交通等农村没法比的公共服务外，很多老师也是为了让自己孩子享受更好的教育才向县城调动的。
记者注意到，“47号文”的出台，正是希望改变一些东西，以促进城乡教育均衡发展，变现实中普遍存在的教师进城这一“单向流动”为“有序交流、合理配置”，以期不断优化城乡中小学教师队伍结构。文件提出，要重点引导骨干教师和校长向农村学校和城区薄弱学校流动，引导超编学校教师向空编学校流动。
教师、校长的交流轮岗，不仅来自学生家长的呼吁，也缘于国家的强力推动。教育部最近一次关于这项工作的表态是在今年7月。教育部基础教育一司的相关负责人表示，力争用3至5年时间实现县域内校长教师交流的制度化、常态化。
在此之前，推行校长教师交流轮岗制度，不仅写进了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，也写进了党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
据了解，按照教育部的部署，今年开启的这一专项工作，2015年将大力推进，2016年将开展检查验收，2017年将进行专项督导……在石家庄市一位教育界人士看来，这样的力度有点像当年推进“普九”。他说：“教育的发展已经到了这步，这是大形势，必须顺应！”
落到实处，尚需统筹考虑
交流轮岗，教师们是否做好了准备？记者随机采访了一些老师。
接通记者电话后，邢台市某中学一位老师开口就说：“我肯定不愿意下去！”她的理由是，自己家在县城，既要照顾老人，又得每天接送孩子上下学，早晚还得辅导作业，要下去的话只能“抛家舍业”。
多位教师和多个设区市教育局的人事部门负责人接受采访后，也表达了类似看法——当前教师队伍中女性偏多，她们成家之后，多在家庭中担负起了照顾老人、教育孩子的重任——一些人士认为，这可能会成为将来教师校长轮岗交流中最现实的困难。
一些教师也有着对交流之后交通和相关安全问题的忧虑，尤其是目前很多农村学校并不具备周转宿舍，配套设施问题凸显。
记者注意到，充分考虑各种可能存在的因素，“47号文”为各地实施这一文件预留了充足的空间，其中强调，这项工作的实施要统筹学校需要和交流对象的实际情况。
“47号文”规定了六种交流方式，包括校级领导交流，校级领导挂职指导，农村学校间、学区间教师交流，城区学校对口协作交流，城区学校教师到农村学校支教，农村教师到城镇学校学习交流等。除此之外，文件还鼓励各地根据实际情况，确定其他校际交流形式。
文件还提出，要建立和完善教师交流激励机制，建立经费保障机制，并从职称评定等方面提出了一些约束性条件，如城镇中小学教师评聘中、高级职称，应该有在农村学校任(支)教1年或薄弱学校任(支)教3年的经历。
“如果我带着人事关系交流到农村了，那么3年之后，我是否还能回到原来的学校呢？”一位教师这样表达自己的忧虑。和他相似，很多老师关心这一制度落地过程中会怎样实施？会选择哪些老师轮岗交流，交流向哪里，交流后是否能回原学校？
另有一些教育界人士认为，目前出台的指导意见，为县域探索推进教育均衡发展提供了探索的空间，同时也可能会为权力寻租提供空间。在这些人士看来，利用教师调动敛财已经成为教育腐败的一种表现。
一个显著例子是，2009年张家口市桥西区教育局原局长赵兴宝因受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑16年。
就此，“47号文”强调，要建立教师校长交流办法、程序和结果的公开制度，规范操作，严肃纪律，加强监督，切实防止不规范、不公平甚至腐败现象发生。记者董立龙
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8月24日，离到行唐支教的日子，还剩不到十天。藁城市岗上镇中心小学语文教师刘红霞开始打点行囊，书、行李、日用品……她一件件地整理着。
导航软件上推荐的线路显示，从自己家所在的藁城市大同村到支教目的地行唐县翟营中心小学，距离是81.8公里。
石家庄市的教师交流制度从2007年启动，刘红霞赶上了第一批。在该市教育局人事处工作人员刘萍看来，这项工作如今已呈现制度化、常态化。
“我刚到人事处工作时，就被派到下边去听取意见，当时各种意见很多，有些学校不愿意派骨干教师出去交流，有些学校又害怕派来个水平不行的老师。家长们也有忧虑，好老师交流走了，自家的孩子怎么办？”刘萍还记得刚接手这项工作时听到的各种声音。她说，这一状况已经有所改变。
今年暑假前，石家庄市教育局部署了新一学年校长教师交流轮岗工作，推进三种方式的交流：即办离人事关系的异校流动，时间不少于3年的相互流动，以及对边远农村学校的支教。为推动工作，还向所属各县(市、区)分配了2002人的交流指标。最终，各县(市、区)上报的交流人数达到2217人。
刘红霞选择的是支教。按照石家庄市的计划，今年增加了藁城、栾城、鹿泉、正定四县(市)，和市内各区一起，对口支援行唐、赞皇、灵寿、平山等四县。
选择到另外一个县去支教，对刘红霞来说还是头一回。她想，自己一定要尽心把新学生教好。
一定要把学校办好，则是石家庄市桥东区石纺路小学校长刘昕的新目标。这位东风西路小学分校原校长是在2013年底交流到新岗位的。
8月24日，尽管还没有开学，刘昕仍然去了学校——教室的改造升级和教学楼外墙粉刷工程正在进行中，她要盯着。刘昕发现，这所2004年才由企业划归区里的小学在软硬件方面都远远赶不上此前自己所任职的学校。她知道自己肩上的担子很重——之所以选择把自己交流到这里，上级部门就是希望自己能为这里带来改变。
石纺路小学的师生们很快就见证了一些变化：18间教室配上了多媒体设备，快乐学习成为教学理念，教学楼后的空地和围墙经整治，每个班有了一块“涂鸦墙”……“让孩子们去画，哪怕把太阳画成方的，也不要抹杀他们的想象力。”刘昕的话，让很多老师记忆深刻。
“一所学校的强弱，关键还在校长。”石家庄市教育局人事处处长陈建敏认为，学校管理者的角色至关重要，好的管理能够培养出好的教师、好的学校风气。因此校长交流的主要目标就是要扶持薄弱学校。
为减小校际交流的阻力，石家庄市尝试采取了组建教育集团的方式来推进工作。5月29日，长安区有6个教育集团挂牌。而在此前，该市已经先后支持市二中与市五中、市一中与市五十四中联合办学，并推动草场街小学与支农路小学等学校实现全面融合。
据介绍，这样的探索旨在以名校为龙头，打造具有规模优势、名牌效应的教育集团，推进校际间办学条件、师资力量、教育质量实现相对均衡。
“这方面的探索为广大学生提供了更多选择理想学校的机会，快速提升了全市教育质量水平。”石家庄市教育局局长闫纯锴在年度总结中说，“择校热”持续多年，校与校发展不均衡，教师校长交流轮岗，最终目的是改变这些。记者董立龙