刘宝玲局长在全省危险化学品领域安全整治工作会议上的讲话
13.11.2015 17:43
本文来源: 安全生产监督管理局
刘宝玲
2015年10月29日
这次会议准备时间不长，但内容很丰富，所提要求和部署也符合当前工作实际，希望大家认真抓好落实。下面我讲三点意见：
一、要认真学习先进经验
刚才4个市从不同角度介绍了经验，其他的市、县和企业在落实国家安全生产大政方针、落实危化行业法律法规、确保安全生产方面也有许多创造性的好做法，大家要相互学习，具体讲就是“十学”：一要学理念。特别是沧州市提出的“零泄漏、零爆炸、零死亡”目标。对危化行业来讲，必须坚持这“三个零”的理念。如果不树立这样一个理念，认为出点小事在所难免，那么就不可避免会出大事，就很难实现根本好转。二要学作风。危化行业这些年安全生产形势比较平稳，很大程度上取决于我们这支监管队伍、干部职工队伍和企业家队伍求真务实、扎实肯干的作风。如果没有这种作风，就不可能取得今天这样的成绩。三要学方法。在确保不发生重特大安全生产事故、尽最大努力减少一般生产事故，实现安全生产形势持续稳定好转方面，各地都采取了很多积极有效的方法。比如说源头治理、突出重点、强化队伍建设、加大投入等等。不管什么方法都体现了实事求是，都以问题为导向，都是为了解决问题。大家要学习这种活的方法。四要学思路。凡是安全生产工作抓出成效、抓出特色的，多年以来安全生产形势稳定的地区、行业、企业，其主要负责人都具备思路清晰的特点，工作安排都具有系统性、全面性和科学性的特点。大家都要学会在工作上坚持“铁定的原则、系统的思维、全面的安排”，不要打乱仗。五要学手段。要综合运用政治的、经济的、法律的、行政的等多种手段抓好安全生产工作，比如把企业的安全管理水平与企业负责人评优评先，评选人大代表、政协委员、劳模等联系起来，调动企业履行主体责任的积极性。还比如严格执法、严厉处罚、关停并转，约谈主要负责人等，这都是手段。六要学机制。要学习科学的、有效的危化行业安全管理机制，首先从机制上要保证企业主体责任的落实，督促相关行业部门监管责任的落实，实现各负其责、齐抓共管，体现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。七要学经验。比如搞好化工园区的建设，化工行业发展要与本地区经济社会发展规划相协调，对于不适宜在城区的，要限期搬迁或退出。比如政府要出钱聘请专家查隐患，企业更要聘请专家查隐患并建立自查自纠的制度和机制等，这些经验都非常宝贵的。八要学担当。安监部门负有综合监管的责任，又承担着安委办的职责，必须勇于担当，积极主动，什么事情都要想在前面，说在前面，干在前面，不推不拖，敢于协调，勇于担责。这既是安监部门职责所决定的，也是党员领导干部的党性使然。九要学干劲。安监工作任务重、压力大，但是大家不辞辛苦、勇挑重担，很多同志休息很少，吃饭走路睡觉都想着工作，很多同志带病坚持工作，“5+2”，“白+黑”，体现了安监干部的精神风范。没有这样的干劲，安全生产形势根本好转的目标就不可能实现。十要学创新。安全生产是一项动态的工作，要适应不断变化的新形势、新任务和新要求，就必须坚持创新。其实大家每天都在创新，没有创新就很难保证持续稳定的好转，没有创新也不会实现安全生产形势的根本好转。总之，大家要互相学习，互通有无，学习别人的长处，总结别人的经验，结合自己的实际，不断改进、提升自身安全监管水平，确保危化行业安全生产形势持续稳定好转，尽快实现根本好转。
二、要全面开展危化领域安全整治
这次危险化学品领域的安全专项整治，主要目的是深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神，严格落实省委省政府有关要求，针对近一个时期以来危险化学品领域重特大事故多发频发的严峻形势，结合我省危险化学品领域点多面广，种类齐全，危险程度高，从业人员多、素质低的现状而开展的。省政府高度重视，省局对这个《实施方案》多次研究、多次修改，大家一定要抓好落实。
一要全面发动到位。要对所有的危化生产经营单位、所有的使用危险化学品的单位进行宣传发动。要采取分级负责的办法，召开动员会议，宣读方案，传达会议精神，对企业提出明确的要求。各级监管部门的同志要划片包干，分工负责，督促和指导企业，制定详细的方案，并认真落实，一定要把这次省政府决定开展的危化领域安全整治的精神和措施贯彻落实到每一个企业，切实解决“上热下冷，上动下不动”等问题。
二要切实摸清底数。要把所有的危险化学品生产、经营、使用、运输单位的底数摸出来，这样才能做到“心中有底”。做好危险化学品的监管工作，仅仅停留在事前监管是不够的，必须要加强事中事后监管，要把触角延伸到所有的易燃易爆剧毒的危险化学品行业领域、所有的危险化学品企业。这是我们监管理念的一个重大转变。
三要全面查改隐患。隐患排查不仅仅是查看现场隐患，而是系统的、全面的检查。事前要列好清单，制定好检查表。检查重点主要有以下几个方面：首先是企业的合法性，即相关证照是否齐全，包括“三同时”手续是否齐全；二是审查生产工艺，特别是重点监管工艺；三是关键装备、设备；四是重大危险源点；五是安全生产责任体系是否落实了党政同责，一岗双责，齐抓共管；六是安全管理制度是否健全、有效，操作规程是否符合企业实际情况，现场管理是否严格，以及应急救援、安全培训、安全投入等方面工作是否落实。
四要边整治边提升。要以问题为导向开展工作，发现了什么问题就解决什么问题，是管理问题解决管理问题，是设备问题解决设备问题。要通过专项整治，按照“五落实五到位”要求全面提升危化企业安全管理水平。
五要一把手亲自抓。专项整治能不能见到实效，各市局一把手是关键。一把手要亲自审方案，要上会研究，要亲自向主管市长汇报，要系统的安排部署，不要怕麻烦，要下足功夫。从现在开始到明年6月，要通过专项整治，消除一大批重大隐患，不断完善体制机制，为危化行业安全生产形势根本好转夯实基础。
六要认真组织验收。检验专项整治成果有10个标准：一是企业真重视，真干了；二是消除一大批隐患；三是制度完善；四是企业真正做到了“五落实五到位”；五是工艺水平大大提升，特别是自动化控制系统健全；六是企业标准化水平得以提升，隐患排查机制得到完善，要责任明确、制度健全、标准体系完备、记录齐全、奖惩到位；七是培训体系健全，要有专门的制度、专门的机构、专门的教材、专门的档案等；八是建立了打非的长效机制，非法生产经营行为得到有效遏制；九是没有发生亡人事故；十是市、县两级专项整治的档案齐全，痕迹化管理规范。
三、当前要重点抓好的其他几项工作
一是建立健全责任体系。责任问题是安全生产工作的首要问题。无论是政府部门还是企业都要建立“五覆盖”的责任体系，市县乡四级要“四级五覆盖”，企业要做到“五落实五到位”。
二是加快诚信体系建设。诚信体系建设是促进企业积极有效履行主体责任的有效抓手。要把标准化工作、隐患排查工作、执法监察结果、企业的合法性等内容综合起来作为衡量企业诚信度的标准，给企业打分，诚信度高的，要给鼓励政策，诚信度低的，要采取制约手段。通过建立正向激励、反向约束的机制，调动企业做好安全生产工作的积极性。各地一把手要高度重视，亲自安排部署、亲自督导调度，亲自检查落实，要明确责任、加大力度，积极推进行业诚信体系建设，确保年底完成目标任务。
三是抓好危化领域的其他重点工作。一是危化行业自动化改造。这项工作是一个至关重要的技术性措施，是一个行之有效的手段，要紧紧抓在手上。二是加强烟花爆竹安全监管。对生产企业要严而又严，要压缩其生存空间，出事就要关闭。对批发零售企业要注意控制范围、数量和规模，不符合条件的要停业整顿，整顿不合格的要依法关闭。在严格管理合法企业的同时，不遗余力严厉打击非法烟花爆竹销售。
同志们，全省安全生产的好形势特别是危化行业的安全生产好形势来之不易，这些成绩的取得，是我们今天在座各位、全省危化监管行业的全体干部以及广大企业员工辛勤努力的结果。我们要认真总结经验，深入查找不足，特别是要结合“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，切实解决工作不严不实的问题，切实转变安全监管理念，切实转变工作作风，牢牢守住安全生产的红线和底线。我相信，通过大家的努力，全省危化行业的安全生产形势会越来越好。
本文来源: 安全生产监督管理局
13.11.2015 17:43
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