张博：领导干部“能上能下”应成常态

□张 博

近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。通知要求，各级党委（党组）要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。要加强督促检查，对贯彻落实《规定》不力的，严肃追究责任。（据本报7月29日报道）

现实当中，一些地方和部门在党员干部管理中有一条“惯例”，那就是“能上不能下”——只要不“出事”，哪怕是不干事，就可以稳戴“帽子”、稳坐“位子”，根本不用担心被降级、免职。这就使一些干部“不求有功但求无过”，让个别庸劣者“稳坐钓鱼台”，导致干部队伍“稳定”有余、活力不足。此次中央出台《规定》，就是要让“降级”和“退格”形成机制、化作常态，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，非常具有现实针对性。

为什么会出现“能上不能下”的现象？这个问题很复杂，有历史因素也有现实因素，有制度不完善的因素也有认识不到位的因素。有的时候，思想认识的偏差甚至是决定性的因素——在“官本位”等社会心理影响下，干部认为“上荣下辱”、“不到年龄不能下”，群众认定“下必有错”、“不犯错误下不了”——因为怕“丢脸”，一些人不愿下、不想下；因为怕“得罪人”，个别组织部门“不忍让下”甚至“不敢让下”。从这个角度来看，贯彻落实中央《规定》，必须迈出的一步，就是促使党员干部和各级党委（党组）转变观念，走出“下必有错”、“只能上不能下”等思想认识误区。

党章明确规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或者由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。”由此可以看出，对于党员干部个人而言，身在组织，职务的任免和调动都要服从工作需要：工作需要上的就上，需要下的就下；组织安排上的要上，安排下的也要无条件地下；正确地看待上和下，特别是心悦诚服地接受下，是党员干部应有的党性和觉悟。对于各级党委（党组）和组织部门来讲，对党员干部的职务进行合理必要的调整，让能者上、庸者下、劣者汰，是应有的权力和应尽的职责。

在任何一个组织里，人才都应该是自然流动的。建立一个公平竞争、优胜劣汰、有进有出、能上能下的良性机制，才能让人才健康地“新陈代谢”，才能使组织保持活力。领导干部也是社会职业的一种，为什么不能像其他职业、岗位一样有进有出、能上能下？党员干部为什么不能以一颗平常心看待岗位、职级的调整？希望所有党员干部、各级党委（党组）和组织部门都能树立“能上能下”的观念，形成管理者敢抓敢管与被管理者心悦诚服的良性互动。如此，《规定》的要求和精神才能很好地落到实处。