南皮“阳光信访”探索之路越走越宽

　　在全面推进依法治国的新形势下，让群众的诉求表达更顺畅、问题解决更高效，是践行党的群众路线、做好信访工作的重要课题。2014年9月，南皮县在全省首家成立“信访复查民议办公室”，为群众提供了便捷高效、公开透明的信访复查服务，群众形象地称之为“阳光信访”。成立至今，共办理信访复查案件29件，办结24件，涉案人员50余人，接待来访300余人次，“阳光信访”的探索之路越走越宽。

　　信访，是群众反映自己意见和要求的渠道，是最基本的民意表达。然而，随着社会的快速发展，在一些地方因征地补偿、房屋拆迁、执法不公等矛盾引发的集体上访、重复上访问题突出。何以至此？归根结底，是部分群众的合法诉求没有及时得到公平公正的解决。

　　“党的十八大报告明确指出，要进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。信访事项复查评议工作作为信访工作的重要组成部分，正是南皮深入贯彻落实党的十八大精神，着力畅通和规范群众申诉渠道的具体体现。”谈到南皮县信访复查民议办公室的成立背景，县委相关负责人说。

　　为让信访复查制度在畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障中发挥更大作用，南皮县信访复查民议办公室严格信访复查制度，依法受理复查申请，听取信访人陈述事实和要求。之后，通过深入基层，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等办案手段，依法公正地做出复查决定，以法明理，充分发挥复查定纷止争的作用。“刘八里乡农民工许某和当地学校工程纠纷上访”案件，被信访复查办公室认定为工程款纠纷案，对信访部门原来的处置意见给予撤销，提交法院受理；“原南皮县工业经理部田某等29人因下岗后的待遇而上访”案件，县工促局的原处理结果被推翻，再次依法转到县劳动仲裁部门办理……在严格的复查制度下，一项项信访案件被推翻、撤销，得到依法解决。

　　对积案难案的办理过程，县电视台全程跟踪录像，并刻制成光盘，在县政府网站进行公示。“这样，不仅可以给‘不作为’‘乱作为’的涉事单位套上‘紧箍’，强化其责任感和紧迫感，加快合理信访诉求的办理进度，也能通过全社会的监督，有效抵制缠访、闹访等现象，扩大了信访案件的办理效果，凝聚起社会正能量。”县信访复查民议办公室主任段文昌介绍说。

　　此外，为保证信访复查工作更具说服力，更显公正，更得民心，南皮县以“信访听证、公众参与”为立足点，改变以往信访问题主要由党委、政府协调解决的旧模式，从社会各界聘请100名信访评议代表组成评议团，推行代表评议制度。评议团开展评议活动采用公开面对面的方式，由信访人现场陈述，承办单位和相关部门答辩，各评议团成员独立核查评审，现场答疑释惑，客观、公正、公平地探讨信访事项办理机关和信访人对信访事项不同认识的症结，有效地推动双方统一认识、化解矛盾，最终通过无记名投票的方式得出结论。

　　由人大代表、政协委员、企业家、工人、律师、村干部等社会感召力强且热心公共事业人士组成的评议团，既可为信访群众解疑释惑，又可充分发挥行政调解、人民调解的作用，促进信访问题解决。“这种引入社会第三方参与信访工作的做法，在情感上更容易让信访人接受，在客观上也提高了评议结论的公信力。”评议团成员、河北宏天律师事务所主任律师郭秀明深有感触地说。

　　信访复查民议办公室成立以来，通过进一步厘清信访问题事实，严格政策法律界定，彻底打开了问题症结，切实推动信访问题“案结事了”，实现了法律效果和社会效果的有机统一，真正把信访机构由“中转站”打造成可以解决问题的“终点站”。有信访诉求的群众，通过复查评议工作，诉求问题得到解决，合法权益得到维护；评议代表通过参与评议活动，增强了责任意识和主人翁意识，提升了参政议政能力；党委、政府通过这个平台，在为群众解决困难的同时，也密切了党群、干群关系，增强了群众参与社会管理的积极性，提升了政府的公信力；涉事政府部门在复查评议过程中受到监督，可以查找自身工作的不足，起到促进规范行政行为，改进工作作风的效果；通过创新群众诉求服务平台，真正调动社会力量，引导公众参与社会管理，实现政府与社会的良性互动，有利于规范社会秩序，促进社会公正，实现社会管理低成本、高效率的运行。