江苏南京：采纳审计建议多措并举深化创新名城建设

江苏省南京市审计局紧扣中央创新驱动发展战略和南京市建设具有全球影响力创新名城部署要求，组织开展了南京市科技园区创新政策落实及南京市高层次人才政策落实审计调查项目。审计组共调查8个高新园区、300多家人才创办企业、171家科技型企业、90家众创空间、75家科技孵化器、47家研发机构。

审计调查结果显示，南京实施的创新驱动和人才强市战略成效显著，“两落地一融合”推进有力，企业创新主体地位得到增强，金融与科技融合更加深入。但同时也存在一些需要解决和改进的问题。南京市审计局在创新政策落实方面，提出了完善创新政策体系、提升高新技术企业群体规模和贡献度、创新政府投入多元化扶持方式等9条建设性建议。针对高层次人才政策落实，提出了完善人才评审机制、推动高层次创业人才项目落地、建立和完善人才优先发展的法治保障机制，更好地优化人才服务的外部环境等建设性意见12条。南京市委、市政府高度重视审计结果，市委、市政府主要领导均对审计报告作出批示，明确要求将审计建议落实到南京市委2019年1号文件中；市委组织部还专门印发了《南京市人才政策落实情况审计问题整改方案》，要求全市各人才职能部门进行整改。

针对审计揭示的“人才服务配套体系不够健全”问题，南京市采取三项具体措施落实整改：一是加快培育发展人才服务市场主体。强化支持人才服务业发展政策措施，安排专项资金，加强政策引导，创建一批国家和省市级人才资源服务产业园；支持“双创”服务业人才集聚发展，引育一批从事高水平“双创”服务活动的专业机构、领军人才；鼓励用人单位购买人才服务的奖补政策，放宽人才服务业准入限制，扩大社会组织服务覆盖面，以政府职能转型促进市场业态培育，把专业的事交给专业的人。二是推动人才服务资源向高新区集聚。依托全市15个高新园区，优化公共服务平台和配套服务业规划布局，构建猎头、风投、科技中介、财务、税务、法律等综合服务体系同主导产业紧密衔接、融合发展的集聚质态，夯实“科创森林”育植土壤。三是开辟人才企业创新产品示范推广“绿色通道”。将人才企业新技术、新产品纳入创新产品推广示范目录，加大推广示范力度，助力打通科研成果转化为市场效益的“最后一公里”；发挥行业性、公益性人才协会组织纽带作用，整合相关产业上下游资源链条和社会力量，常态化组织人才企业开展创新产品博览展示和供需对接活动。

针对审计揭示的“创新型企业家贷款贴息补助政策效应不明显”问题，南京市提出，不仅要加大人才企业信贷支持力度，更要优化升级贷款贴息政策支持措施，切实解决初创期人才企业融资难和无息可贴问题。鼓励金融机构为人才企业提供信贷支持，持续健全投贷联动、征信、增信、转贷、保险、担保等专业服务体系，建立银企对接合作长效机制，从源头上强化资金链同创新链、人才链的有效对接。同时增强贴息政策的适用弹性，对创新型企业家的贷款时点和贴息时限上不再设定门槛条件。(杨丽)