北京：单人办公室是否该禁烟引争论

    新华网北京９月１９日电（记者李亚红）近日公布的《北京市控制吸烟条例（草案修改建议稿）》与此前相比，对“禁烟范围”有所调整，出现“共用工作场所室内禁止吸烟”等表述。这意味着单位领导的单人办公室可以吸烟。这一条款引发外界争议。

    北京市十四届人大常委会第十二次会议７月２５日网络直播审议《北京市控制吸烟条例（草案）》全过程。《条例（草案）》中“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”的表述，被视为“最大亮点”。当时控烟专家指出，这意味着除了私人住所，只要是有顶棚的地方，没有例外，都要禁烟。

    不过，审议期间，有委员对这一条款有不同意见，建议避免“一刀切”禁烟，将“工作场所”修改为“共用的工作场所”。后来的《北京市控制吸烟条例（修改建议稿）》第９条中，出现“公共场所、共用工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”等表述。

    控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，“修改建议稿”中关于“共用工作场所”的室内区域禁止吸烟，实际意味着“多数情况下只被领导拥有”的独立办公室可以吸烟。“这违背了法律面前人人平等，也有违中央‘两办’禁烟令。”这有“给吸烟领导开后门”之嫌。

    当前，中国成人吸烟率高，吸烟已经成为很多领导的习惯。记者采访时有人表示，上班压力大，吸烟能帮助缓解紧张。不赞成单人办公室禁烟的人认为，一个人的办公室，如果没有其他人进入可以抽烟。在自己一个人的办公室抽烟，不会危害别人，因此不必禁烟。此外，不赞成单人办公室禁烟的人提出，公共场所室内如果全面禁烟，将面临执行难。

    支持单人办公室禁烟的认为，单人办公室也不“与世隔绝”，里边有人抽烟照样会危害其他人。中国控烟协会常务副会长许桂华表示，现在很多单位用中央空调，在一个通风系统内，无论在哪里吸烟，烟草烟雾都不可能完全隔绝开。“即便单人的通风系统独立，二手烟也会通过门缝以及门的开关过程传到房间外面。”中国控制吸烟协会副会长、北京协和医学院公共卫生和流行病学教授杨功焕说。

    中国控烟协会认为，有资格使用单人办公室的人，很多是各个单位中的领导或高层。若允许单人办公室吸烟，就意味着单位领导层在要求所有的员工上班时不在室内吸烟时，却可以在自己的办公室内随便吸烟，如此双重标准，将在领导与普通员工之间制造矛盾。

    ２０１３年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，提出领导干部要带头在公共场所禁烟。

    许桂华介绍，当前领导干部在公共工作场所不吸烟现象有好转，但仍发现不少领导干部在工作场所、公共场所吸烟。将来还会进行图片征集，并考虑以适当的方式进行“曝光”。

    中国社会科学院法学研究所副研究员黄金荣认为，领导单人办公室禁烟的监管，单靠外部监督是不行的，因为不可能天天去检查，主要还是应该依靠民众监督，比如通过手机拍照“曝光”等，会有很大的威慑力。