朱少华：有多少行政审批是“香肠做的篱笆”

    政府在资格资质类事项认证中扮演主角，既做“教练员”也做“裁判员”，包含了报名、考试、发证等各环节，很多部门和单位将资格资质认定事项当成获取利益的权力筹码。多数资格资质项目是部门依据自身职能、通过部门文件形式予以确立的，通过对这些项目的审批，不仅可拥有管理的权力，更有巨大的利益。为此，现任宿迁市委副书记、市长、市政府党组书记王天琦认为：“香肠做的篱笆挡不住狼。行政管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯有如此，才能更好地行使政府监管职能。”（据5月12日北京青年报）

    本来，为了国家和群众的利益，政府部门设置的行政审批就应该是一道坚不可摧的“篱笆”，而这个“篱笆”也更应该是一道铜墙铁壁。但是在实际生活中这个“篱笆”却成了“香肠做的”。这似乎有点难以置信，但当我们少许思考一下就会发现，有些“篱笆”不仅是“香肠做的”，更是一场内外兼顾，“人狼共舞”的盛宴。

    先从我们的身边说起，有一朋友想申请病退，政府劳动部门要求申请者必须经过指定医院的鉴定，朋友原以为很麻烦，但没想到在指定的时间到达指定的医院一看，所谓鉴定就是一手交钱一手盖章。朋友不服，认为盖个章就要一两百元太贵了，希望能借机检查一下身体，没想到还受到医院严厉的训斥，为了鉴定医院抽调了专门人员，虽然一个人收了一两百元的“鉴定费“，可还要返还给劳动部门一大半，医院“亏大了”。

    原来这一场劳动能力的医疗鉴定就是劳动部门和医院唱的双簧。但为了能获得劳动部门的批准，明明知道这所谓的医疗鉴定起不了任何作用，但申请者还是“心甘情愿”的缴纳。

    再说一个大一点的，有人承包了一项工程，在工程施工中要办理许多手续，通过多项审批。这些审批能发挥出什么作用不清楚，但是只要审批就要交钱。不交钱，再合格优良都通不过验收，而交了钱，又能和相关部门搞好关系，工程再有问题都“可以商量”。大多数工程审批部门同时也是工程验收部门，抑或参与验收部门。这也就形成一种荒唐的现象，这些人既是教练员也是裁判员，更是工程的主宰者。这也就形成了时下的一种普遍现象：工程腐败。

    一项工程的成功，一个政府部门公信力的提升，一个官员作风的清正廉洁，都必须来自于外力的严厉监督。但对于时下的某些行政审批来说，这些方面似乎都变成一个利益链条，更都是有利益说话了。更可怕的是这样“自哄自”行政审批并不是极个别现象，而是已经渗透到我们政府行政管理的各个方面。

    本是钢筋铁骨的行政审批“篱笆”变成了“香肠做的”，不仅滋生了大量的腐败现象，损害了政府部门的公信力，更给社会发展造成了巨大阻力和障碍。要革除这些弊端不仅仅需要简政放权，更必须从政府行政管理的根本上“动手术”，这个“手术”怎么做，需要全社会的思考和反省。