十大关键词解读政府工作报告

80余次强调改革带来新期许

—— 十大关键词解读政府工作报告

3月5日开幕的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”，并将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”，也是全面深化改革的关键之年，“改革”一词在报告中出现80余次。未来中国社会的发展目标是什么？经济走向将出现哪些变化？

1.稳增长调结构紧要之年

【报告看点】 我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大；坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

【解 读】 “紧要之年”的说法首次出现，表明稳增长是要务，实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间，推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说，调速度但不减发展势头，更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制，改革需要花更大气力、有更大作为。

2.经济增长预期7%左右

【报告看点】 经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。

【解 读】 国家信息中心总经济师范剑平说，7%左右与全面实现小康目标相衔接，如期实现2020年国内生产总值比2010年翻一番，要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现，保证更加充分的就业。

3.双中高

【报告看点】 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

【解 读】 全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说，进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”，就是要速度趋稳，保持在合理区间运行；其次是结构调整优化，要推动产业结构迈向中高端，实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。

4.简政放权重头戏

【报告看点】 继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏；今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

【解 读】 全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说，今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，将继续向纵深推进，未来要继续提高简政放权的“含金量”，减少政府对权力的“依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑，为创业提供便利，建立服务型政府。

5.经济体制改革纵深推进

【报告看点】 多管齐下改革投融资体制；不失时机加快价格改革；推动财税体制改革取得新进展；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革。

【解 读】 全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，改革进入深水区，价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头”，必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构，必须加强各项改革措施的落地，让改革释放更多红利。

6.区域发展新空间

【报告看点】 统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合；把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来；推进京津冀协同发展；推进长江经济带建设。

【解 读】 国家发改委经济研究所所长宋立表示，区域经济协调发展，成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手，各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设，以及互联网、信息消费、创意文化产业等，都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力，也要留下蓝天绿水和“乡愁”。

7.农业现代化

【报告看点】 坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

【解 读】 全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说，当前，“三农”问题面临诸多挑战，核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力，生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善，靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件，转移农村人口，同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施，同时保护好农村的生态环境、人文环境。

8.持续改善民生

【报告看点】 立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

【解 读】 全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说，尽管财政支出压力加大，但用于民生的比例达到70%以上，这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位，要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。

9.铁腕治污

【报告看点】 环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

【解 读】 全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治理，一是环保法制建设，二是严格执法，三是发动群众，四是深入改革。要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。同时，动员广大群众监督各种违法排污行为，打一场针对污染的“人民战争”。

10.高压反腐

【报告看点】 始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

【解 读】 全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说，目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性；二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，查处腐败任务艰巨；三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里，依法反腐。

（新华社北京3月5日电）

重点关注

分类推进国企国资改革

备受各界关注的国企国资改革何时正式启动？又将如何推进？5日提请十二届全国人大三次会议审议的政府工作报告给出较为明确的答案：准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。

“表明国有企业改革已经步入‘分类改革与分类监管’的新时期。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻说，要对不同类别的国有企业，明确其主要特点、发展目标、改革方向，在股权结构、治理结构、人才选拔和评价考核方面，分类推进改革。

今年的政府工作报告明确将“加快国有资本投资公司、运营公司试点”。“组建和改组两类公司，是深化国资国企改革、推动国有经济向管资本转变的关键举措。”全国政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武说，两类公司将成为完善国资管理体制重要渠道、深化改革建立现代企业制度、打造市场竞争力的市场主体重要运作平台。

报告同时提出“有序实施国有企业混合所有制改革”。鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股；完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制；多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题等。

关于人们担心的“改革过程中出现国有资产流失”问题，报告明确，要加强国有资产监管工作，防止国有资产流失；加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。

                                   （新华社北京3月5日电）

以权力瘦身为廉政强身

新华社北京3月5日电 （记者 高亢 李放 周相吉） 国务院总理李克强5日在政府工作报告中明确提出，以权力瘦身为廉政强身，反腐将一如既往保持高压态势。这意味着中国已进入反腐新常态阶段，反腐不但是建设廉洁政府的重要抓手，也成为依法治国的重要推动力。

政府工作报告中提出，将紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，铲除腐败的根基。权力寻租即掌握公权者以权力为筹码谋求自身经济利益，严重损害公众利益和国有资产安全。

“领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的，规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。” 全国人大代表、贵州省道真县忠信镇纪委书记郑维勇认为。

政府工作报告中提出，必须加强行政监察、审议监督的力度，将监督落到实处，真正发挥监督的作用，才能确保反腐的力度和效果。

全国人大代表、民盟贵州省委副主委卢云辉说：“没有监督的反腐就是一句空话，加大行政和审计监督的力度，是依法行政和建立廉洁政府的关键。”

政府工作报告中提出，对腐败行为，无论出现在何处都以零容忍的态度，严办到底。

据了解，今年国家将加大对国有企业的巡视力度，实现对国有重点骨干企业巡视全覆盖。

“地方财政赤字”首次出现

我国实施了20年不允许地方各级预算列赤字的规定，在2015年退出历史。

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，2015年拟安排财政赤字1.62万亿元，其中，地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。“地方财政赤字”表述不仅首次出现在政府工作报告中，也首次出现在今年的预算报告中。

允许地方政府举债列赤字的“开闸”，是否意味着地方可以自由举债列赤字？

“政府工作报告的新表述，是落实新预算法、依法治国的体现。”全国人大代表、安徽省常务副省长詹夏来说，开闸意味着地方可以自行发债，但这种自由是有限制的。

根据新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。除此之外不得以任何方式举债。

湖北省统计局副局长叶青认为，把地方举债的钱用好，用得明确，不仅有助于反腐，赤字达到一定规模还能拉动经济增长。但地方债务绝不能用于行政经费、盖楼场馆所、给公务员加工资等，而应重点用于城市基础设施建设。

政府工作报告明确提出，要处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制，防范和化解风险隐患。

                                  （新华社北京3月5日电）

政府工作报告“新提法”

有权不可任性

【报告语境】 大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。

创客

【报告语境】 众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

书香社会

【报告语境】 提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会。

责任清单

【报告语境】 制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

社会信用代码

【报告语境】 建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。

深港通

【报告语境】 开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

“中国制造2025”

【报告语境】 要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

“互联网+”

【报告语境】 制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

权力寻租

【报告语境】 腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

（新华社北京3月5日电）

编辑： 张小波