“十三五”时期质检工作和质量发展思路展望
夯实质量技术基础 推进质量强国建设
——“十三五”时期质检工作和质量发展思路展望
□ 本报记者 徐建华
2015年10月在北京举行的十八届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为我国“十三五”时期的发展确定了方向和目标。尽管“十三五”规划还未出台，但是根据《建议》确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以及“着力提高发展质量和效益”的指导思想，对于“十三五”时期的质检工作和国家质量发展具有重要的指导意义。
中国质量报记者梳理发现，《建议》有19处提到质量，针对标准化、品牌建设、服务外贸、生物安全、食品安全、信用体系建设等与质检相关的工作都有重要表述。这既体现了中央对质检工作的重视，也对“十三五”时期的质检工作提出了明确的思路与要求。
根据《建议》确定的指导理念和发展目标，在“十二五”时期已经取得的成绩基础上，“十三五”时期的质检工作和质量建设，在思路上将会坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化质检改革为动力，大力宣传和推动质量强国战略，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，坚持立足大局、质检为民，坚持质量为本、安全第一，坚持创新驱动、改革当先，坚持统筹协调、重点突破，在传承中继续不断发展和壮大，为全面建成小康社会提供质量安全保障。
坚持“十二字方针”
2011年年初，质检总局提出了“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，这也成为整个“十二五”时期质检工作的指导思想和重要部署。根据“十二字方针”的工作思路，我国的质量发展在“十二五”时期取得了不错的成绩，在“十三五”时期，“十二字方针”将会是质检部门继续坚持的工作理念。
在抓质量方面，“十三五”时期，根据我国经济发展进入新常态后的新特征，我国将要大力实施质量强国战略，质检部门要加强质量诚信体系、品牌培育激励等质量管理体制机制建设，深入开展质量强省、强市、强县活动。强化质量安全风险管理，实现产品质量安全风险的早发现、早预警、早处置。突出重点产品、重点产业、重点领域，深入开展质量提升行动，持续用力，久久为功，努力突破我国质量发展的瓶颈。
在保安全方面，“十三五”时期，质检部门将进一步强化风险意识和底线思维，不断完善监管链条，抓住重点领域和薄弱环节，着力维护消费品安全，加强缺陷产品召回管理，加大监督抽查力度；着力维护特种设备安全，加强电梯安全监管；着力维护国门安全，严格国境卫生检疫、严格进出境动植物检疫、严格进出口食品安全监管、严格进出口商品安全监管，切实防范疫病疫情和高危产品风险。
在促发展方面，“十三五”时期，质检部门将充分发挥质检职能优势，加紧培育新的比较优势，推动构建产业新体系。服务农业现代化和新型城镇化建设。服务自由贸易试验区建设，大力支持特殊开放区域发展。服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，积极促进内外需平衡、进出口平衡。服务节能减排，严控“两高一资”出口，加快形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作新局面。
在强质检方面，“十三五”时期，质检部门将进一步加强法治质检、科技质检、和谐质检建设，牢固树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。
夯实质量技术基础
“十二五”期间，随着经济社会的发展，我国质量基础设施建设得到很大提升。在计量领域，各类基础性、前沿性和共性计量科研成果不断涌现，突破了一批关键共性技术瓶颈，得到国际承认的校准测量能力达1248项，位居国际第四位、亚洲第一位。在标准化领域，加强技术体系建设，国家标准、行业标准、地方标准总数达到11.6万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系初步建立。企业标准超过百万项，标准制修订周期由平均4.5年缩短至3年。在认证认可和检验检测领域，突破了一批关键技术，创建了一批国际领先的认证认可制度，亚太实验室认可合作组织（APLAC）32%的检测能力验证计划由我国牵头承担，已成为世界第三大认证检测市场。此外，我国已经加入30多个质量领域国际或区域组织，承担国际标准化组织和国际电工委员会等技术机构秘书处73个、主席50个，主导制定国际标准182项。我国成功当选ISO、IEC常任理事国，我国专家任职ISO主席、IEC副主席、亚太法制计量论坛（APLMF）主席、国际认可论坛（IAF）副主席、国际植保组织（IPPC）秘书长。
但总体来看，与国际先进水平相比，我国质量基础设施技术水平还存在较大差距。在计量方面，基础仍较为薄弱。例如，我国铯原子喷泉钟准确度2000万年不差1秒，而美国NIST光钟的准确度已达50亿年仅差1秒，得到承认的校准测量能力在数量上仅为第一名美国的53%。在标准化方面，据2014年统计数据，在3万余项国际标准中，由中国主导制定的仅占总量的0.5%，与我国的国际贸易大国地位严重不匹配。在认证认可和检验检测方面，创新实力及综合服务能力不强。据统计，我国境内共有获得资质认定实验室约2.5万家，其中国有及民营机构约占99.5%，外资机构约占0.5%，但外资机构业务量的市场份额却高达25%。我国检验检测服务机构较为分散，技术储备能力较弱，高端检测仪器设备90%依靠进口。
质量技术基础是有效落实“以提高发展质量和效益为中心”要求的强力技术支撑。“十三五”期间，质检系统将进一步加强质量技术基础建设，充分发挥技术优势，积极服务经济和社会发展。计量是贸易往来的纽带、公平交易的基础，是工业生产的“眼睛”、技术创新的“种子”和“引擎”，是国家核心竞争力的重要标志之一。“十三五”时期，国家更加强调创新发展，计量的支撑作用将会更加凸显。我国将会加大对计量前沿研究和科研基础设施建设的投入，把计量纳入国家和地区发展规划，强化计量对制造业提供全寿命周期、全量传链、全产业链服务，建立国家产业计量服务体系。
标准是质量的重要基础，是经济和社会活动的技术依据。“十三五”时期，质检总局将整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，为大众创业、万众创新营造良好环境。推进我国优势、特色技术标准成为国际标准，推动中国装备、技术、标准和服务走出去。
认证认可和检验检测是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具。“十三五”时期，质检总局将完善统一的检验检测机构资质认定制度，推动检验检测机构诚信体系建设，促进民族检验检测认证品牌做大做强，为各行各业提供基准统一、通用开放、权威可信的资质评价服务与管理保障。
推进质量强国建设
作为全球第二大经济体、第一大进出口贸易国，中国取得今天的发展成就，质量起到了重要的支撑作用。但我们同时也看到，中国是制造大国，但非制造强国，我国虽有200多种产品产量居世界第一位，但缺少核心技术和品牌优势，95%的高档数控机床、85%的集成电路、80%的高端芯片依赖进口，存在大而不强的问题。质量基础依然比较薄弱，特别是标准整体水平有待提升，质量专业技术人才缺乏。要突破这些瓶颈，必须大力推进质量强国建设。
“十三五”时期是我国贯彻“中国制造2025”，实现制造强国目标的关键5年，也是落实《质量发展纲要（2011—2020年）》冲刺的5年。“十三五”时期，将更重视发挥质量在经济社会发展中的基础和保障作用，从而真正靠质量推动经济发展由规模速度型向质量效益型转变。
推进质量强国建设，需要在质量建设方面实现“内外”质量的双提升。正如李克强总理在中国质量大会上所要求的那样：努力塑造中国产品和服务的良好品牌，不仅让国内消费者喜爱，而且在国外声誉良好，做到“双满意”。紧紧依靠深化改革，在不断发展中打好全面提高中国经济质量攻坚战，实现宏观经济整体和微观产品服务的质量“双提高”。
“十三五”时期，质检工作在推进质量强国建设方面，将继续坚持“质量为先”，落实好“中国制造2025”规划，着力提高中国制造的质量和水平，促进制造业由大变强。大力提升农产品质量安全水平。提升服务质量，不断提高顾客满意度，促进生产性和生活性服务业发展。健全质量评价和激励机制，加快建立健全质量评价指标体系，定期发布国内产品和进出口商品质量分析报告及服务业质量监测报告，完善国家质量奖励制度和配套政策，加大质量奖励工作力度，提高质量工作的针对性和有效性。支持企业开展技术和管理创新，推广应用先进管理方法和先进标准，不断提高产品档次和附加值，以产品和服务的质量升级提振消费信心，引导海外消费回流，从而带动消费结构升级。围绕以技能、技术、研究等为驱动要素的质量竞争型行业，加大研发投入和人力资本投入，实施产品差异化，加快形成先导性产业。依托技术标准开拓海外市场，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。努力把我国经济社会发展推向“质量时代”。
《中国质量报》