北京通州尚未出台积分落户细则 网传6大条件不实

    新京报讯 针对近期有媒体报道“通州积分落户细则已确定六个基本条件”，昨日，新京报记者从多个相关部门获悉，目前对于国家新型城镇化综合试点方案中提及的北京通州“积分落户”政策，尚未出台任何细则。

　　媒体报道“落户六条件”引发讨论

　　2月4日，国家发改委等11部门下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和北京通州等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。

　　根据方案，通州到2017年实现9万外来常住人口和本区农民市民化，享受与城镇居民同等的基本公共服务。同时，加快户籍制度改革，推进积分落户政策，制定通州区积分落户试行管理办法，强化居住证积分与公共服务待遇挂钩。

　　消息传出后，引发多方关注。不少在通州买房、工作多年的外来常住人口尤为关心积分落户细则何时出台，落户需要什么条件。

　　近日，有媒体报道称，通州积分落户细则已确定六个基本条件，分别是：持有《北京居住证》满10年以上；在本区有住房或者租房满8年以上；985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业；持有《北京居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上；国家中级职称以上；无刑事前科。

　　该报道随即引发新一轮关注与讨论。

　　多部门称试点细则尚未出台

　　对于媒体报道的“通州积分落户六条件”，记者发现，在国家发改委发布试点方案的当日，该版本已在部分论坛流传。昨日，新京报记者从多个相关部门获悉，截至目前，该试点的政策制定工作尚未成形，也没有对“积分落户”提出过任何相关方案，“六条件”系误传。

　　通州区政府昨日回应称，通州作为北京城市副中心，正在按照市委、市政府的要求，积极研究未来人口管理的相关政策措施。目前尚未出台相关细则。

　　北京市公安局人口管理总队相关负责人也表示，目前尚未参与通州积分落户的细则制定，也未接到需要落实的细则通知，网传的“6条细则”之前从未听说。在通州试点积分落户的具体细则出台后，人口管理总队会严格按规定来执行落户。

　　焦点1

　　通州积分落户门槛有多高？

　　通州作为“积分落户”试点，虽未出台具体细则，但据多方普遍猜想，在北京人口调控的大背景下，积分落户的门槛、政策会比较苛刻。

　　北京大学社会学系教授陆杰华昨日表示，从北京的情况来看，实际上和上海、广州、深圳应该基本属于一类，但具体实施的时候，预计北京比上海、广州的条件还要偏紧一些，更为严格。

　　他认为，北京将设定较为严格的积分落户门槛，主要是基于北京面临人口调控的压力，情况更为特殊。“一方面，北京需要坚持人口调控政策，但另一方面也要符合中央积分落户、居住证的上位政策。”

　　陆杰华预计，北京对于居住证的具体限制条件可能也会同样“偏严”。今年初国家有关部门提出，新居住证制度将提供9项基本公共服务。“对此北京应该会执行，但具体限制条件上，可能也会比其他城市严格一些。”

　　北京市社会科学院副院长赵弘表示，通州落实积分落户过程中，需要非常谨慎，不能照搬其他城市的模式。比如网传的6个条件中“985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(脱产)毕业”等条件，这种认定强化了人为分等、分类，并不合理。

　　赵弘建议，通州积分落户应遵循以下几条原则：一是公平性原则。积分落户应考虑就业的稳定、社保、工作年限、居住年限等情况，择优落户。在操作上要更多地体现公平性，不应人为设置障碍。假如符合条件的主体很多，可以分批分期或通过摇号的方式，尽量保证公平。

　　此外，积分落户还要考虑通州的承载能力。同时加快通州的城市基础设施建设，包括学校、医院、购物中心等。

　　焦点2

　　落户与人口调控是否冲突？

　　2015年北京市政府工作报告中，16处提及“人口”一词。今年初，北京多个区县也制定了人口调控指标。

　　作为城市副中心的通州，按照目标，到2015年末，全区常住人口调控目标为138.1万，而且，通州区还承担科学疏解中心城人口的任务。

　　人口调控同积分落户是否存在矛盾，如何协调？陆杰华称，对北京而言，这确实处于一个“两难”境地。一方面，积分落户制度包括城镇化、流动迁移等，都是大的趋势。另外对北京而言，人口调控是重要的现实目标，“一方面要满足，一方面要调控。”

　　赵弘表示，人口调控与积分落户之间必然存在矛盾。这需要在落实过程中，去纠正并引导。首先，相关责任部门等“顶层设计”要谨慎考虑，制定严密的细则和方案。其次，要分阶段、有序推进，不能过度、过快推进。对于通州的积分落户，每年控制总量，必须和城市承载力、公共服务设施相匹配，把握好“度”。

　　赵弘说，也可以考虑将原来位于北京中心城区的企业、机构往通州疏散，与积分落户结合，可以使这些单位的优秀员工优先积分落户，以鼓励企业迁移，减少中心城区的压力。

　　焦点3

　　通州试点如何衔接全市政策？

　　今年北京两会期间，北京市副市长张延昆表示，对于居住证管理办法和积分落户管理办法，目前正在和公安部、国务院法制办进行密切沟通，争取今年尽快出台。而国家发改委发布的试点方案中，则提出通州试点应为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。

　　陆杰华表示，积分落户近年来一直是北京市研究的课题。对于通州试点会不会形成“特区”，会对全市范围产生什么影响，他觉得，通州试点不会是长期的，用“十三五”5年时间试点的可能性不大，应该会短期积累经验，全市推广。

　　“通州的试点只是局部。”陆杰华认为，北京应当对全市积分落户管理制度和居住证管理办法体制投入更多的准备。

　　赵弘则指出，全市居住证政策与通州试点积分落户有很大区别，中心城区和新区的发展上需要协调。通州先试点，可能存在“被压垮”的风险。而全市统一推行，则体现不出通州相比于其他区县的落户优势。

　　赵弘建议先在全市推进积分落户，再在通州推广，可以为通州的基础设施建设提供更大的操作空间，以免出现人口过多而承载力不足等问题，减少风险。

　　焦点4

　　通州试点推行难度有多大？

　　根据陆杰华此前的研究，试点需要考虑合法住所和合法职业，以及社保等方面，而通州流动人口的聚集特点是“职住分离”，也就是住在通州，职业在其他区县。在这样的试点过程中，肯定会是一个发现问题、总结经验的过程，“试点之后还需要做更多的研究，用于推广和复制，否则普遍意义会差一些。”

　　在赵弘看来，通州试点推行的难度不小。通州虽然在前面走，但落实政策过程中如果控制不好，就会存在风险。考虑到目前北京的“城市病”现状，新政策的推行需要推动北京的可持续发展。这样对北京来说，必须要谨慎地落实。

　　他说，积分落户应该对北京人口的“存量优化”发挥更大作用，尽量避免“人口增量”。要加强研究和预警，防止出现通州吸纳人口速度过快，从而导致通州过快进入“城市病”。

　　通州试点工作方案要点

　　通州区是北京城市副中心，全域面积906平方公里。2013年常住人口132.6万人，户籍人口68万人，常住人口城镇化率63.7%，户籍人口城镇化率53.9%。

　　试点总体目标

　　到2017年，常住人口城镇化率达到66%，户籍人口城镇化率达到60.5%。

　　到2020年，常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到64.2%。

　　2017年实现9万外来常住人口和本区农民市民化，享受与城镇居民同等的基本公共服务。

　　选择典型乡镇，试点期内解决3万农村剩余劳动力的农转居问题

　　按照统筹推进、分步实施的原则，试点期内拟推进6万外来人口市民化

　　积分落户看什么指标？

　　具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）

　　参加城镇社会保险年限

　　连续居住年限等

　　以这些为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。同时，强化居住证积分与公共服务待遇挂钩。

　　外来常住人口市民化成本有哪些？

　　政府承担由于外来人口市民化带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的扩容以及基础设施新建和改扩建等方面的支出。

　　企业负担社会保险、职业培训等成本。

　　个人承担社会保险、保障性住房租金等成本。

　　经初步测算，外来常住人口市民化成本约为10万元/人。

　　农业转移人口市民化成本有哪些？

　　通州区政府主要承担交通、市政设施、义务教育、医疗等设施建设费用以及就业培训支出等。

　　企业或村集体承担农转居人口的社会保险、就业补助费用等成本。

　　个人承担医疗保险、养老保险、子女教育、就业技能培训等资金。

　　经初步测算，本区农业人口市民化成本约为25万元/人。

　　（以上数据来自《国家新型城镇化综合试点方案》）

　　本版采写/新京报记者 温薷 李婷婷 邓琦