叶祝颐:化解城管执法矛盾疏比堵更重要

    一张登记卡，是否就能终结小贩和城管的“游击战”？近日，广东省人大常委会法制工作委员会公布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案修改征求意见稿）》，提供了这种可能性。这一草案向社会各界公开征求意见，引发热议。相关专家表示，广东这一尝试，将成为城管“人治”转向“法治”的新一步。（7月7日中国青年报））

    《个体工商户条例（征求意见稿）》曾规定，“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”。媒体将此解读为“流动商贩合法化”。尽管正式出台的《个体工商户条例》提出：登记事项包括经营场所。但是“流动摊贩合法”的民意不可忽视。广东省将以地方立法的形式允许小贩摆路边小摊，流动商贩也将逐步合法化，如是人性化管理思路值得期待。

    时下，不少城市都在上演着“城管来，小贩躲；城管追，小贩跑；城管走，小贩回 ”这种新版“猫抓老鼠”的镜头。有关城管粗暴执法、执法秘笈、摊贩暴力抗法之类的新闻更是此起彼伏。为了减少城管执法矛盾，许多地方有所行动。比如，长沙城管公布罚没物品去向，义乌规定城管人员情绪不佳不得上街执法；成都规定城管执法者接受军训；不少城市组织女子城管执法；城管献花执法；等等。但是城管执法矛盾并未消除，有的地方的执法矛盾还有恶化之势。

    由于城管工作比较繁琐，城市管理的热点难点多是违章占道摆摊设点、乱张贴、乱堆放等琐碎事务，城管的执法对象多是外来流动人员和生活困难的普通市民。城管如果患有“洁癖”，或者执法方法简单粗暴，可能导致社会矛盾扩大。

    城管暴力执法的根源在哪里呢？在我看来，原因是多方面的。一方面，城管人员在执法过程中，由于一些执法对象法律意识淡薄，执法者与被执法者在信息上不对称、地位上不平等，彼此对执法的理解有分歧。有时可能出现妨碍执法的事件，给城管工作造成被动；另一方面，部分城管人员在执法过程中缺乏耐心，执法经济思想作怪，执法方法简单粗暴，导致强制执法演变成暴力执法，而且城管粗暴执法的问题有日益突出的趋势。

    换个角度看，城管口碑不佳，除了部分城管执法者作风粗暴以外，城管部门执法权力泛化也是重要原因之一。可以这么说，没有哪一个部门的权力像城管这样集中，也没有哪一个部门如此密集地与老百姓打交道。执法权力过于集中，与执法对象密切接触，如果处理不慎，矛盾必然扩大，权力失控在所难免。这或许是城管容易出事的重要原因。

    因此，为了维护政府公信力，营造和谐的城市环境，除了城管出献花执法之类的“花招”以外，政府更要出实招对城管权力动手术，对执法对象的生活出路作出制度安排。比如，像广东这样有条件允许小贩合法摆摊，与摊贩换位思考；给小摊贩提供工作岗位；完善社会保障服务，解决他们的生活难题。等等。如果摊贩的生存权利有保障，城管工作耐心细致，城管执法矛盾会小许多。

    当然，广东省有条件允许小贩摆路边摊，还需要一揽子的制度安排。比如，什么样的地方才能摆路边摊，路边摊如何收费，如何管理，等等。如果城管对路边摊收取卫生费等少量费用，小贩倒可以接受。反之，如果城管收费过高，弄得小贩没有利润，他们仍会放弃合法的路边摊，继续与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。保障弱势群体生存权利，在城市环境、秩序与小贩权利之间找到平衡点，减轻小贩的经济负担，无疑很重要。