化解产能过剩必须改革体制机制

近日，国家发改委运行局会同国家能源局煤炭司等召开会议，对进度滞后的部分省区市相关部门进行约谈。各有关省区部门负责人表示坚决落实部际联席会议要求，主动加压，采取更有力的举措，确保如期全面完成去产能目标任务。

供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。产能过剩、库存积压等问题，短期看有市场供求关系变化的影响，长期看则是企业体制、市场机制等存在缺陷，导致供需错配。从这个意义上讲，供给侧改革还应该把配套的体制机制改革放在突出位置。在产能、库存上做减法的同时，更不忘在体制机制的改革上做加法。

转型期的供给侧改革，不仅要打赢狭路相逢的攻坚战，更应该理顺功在长远的发展脉络。通过强有力的措施、手术刀式的治理，为结构性调整创造条件是必要的，但决不能忽略体制机制的改革，否则就容易踏上治理、复发，再治理、再复发的老路。只有通过体制机制改革形成新的发展动力，中国经济才能在新常态下抵达新境界。

产能的严重过剩矛盾具有系统性和长期性，不可能在较短时间内得以有效化解，在治理路径上，必须由短期的行政干预逐步向长期的依法治理转型。

一方面，加快完善化解过剩产能的政策法规体系，确保化解过剩产能工作有法可依、有章可循。中央政府应抓紧建立完善化解产能过剩相关的立法工作，从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面，从严制定、修改、完善相应的法律法规，实施逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型，建立常态化的化解过剩产能的长效治理机制。

另一方面，深化配套改革，释放供给端活力。一是抓好国有企业改革。有关数据显示，仅A股市场就有266家企业依靠政府“输血”为生。必须通过国有企业的混合所有制改革，以管资本为主加强国有资产监管，提高国有资本配置和运行效率，推进国有经济布局战略性调整，引领新常态下的创新驱动、技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级。

二是深化财税金融体制改革，充分发挥财税金融在去产能过程中的“杠杆作用”。中央和地方政府要杜绝向“僵尸企业”输血，应安排专项资金支持行业压缩过剩产能和“僵尸企业”退市；对优势企业的兼并重组实行优惠税收政策；重点支持产业企业转型、产品结构调整和技术创新改造等战略举措。金融部门应优化信贷结构，对产能严重过剩行业实施严格信贷，对“僵尸企业”停止放贷、发债和上市融资。

三是深化行政体制管理改革。进一步简政放权，逐步向监管型和服务型政府转变。也应以“去产能”为核心修订完善地方政府的考核体系，破除政府与“僵尸企业”和过剩产能企业之间利益捆绑的体制机制。

四是加快要素市场化改革。供给侧改革的核心和导向是市场化制度的供给，应破除政府主导的土地、资本等重要资源要素分配模式，重视市场机制的调节作用，强化要素市场的体制机制创新，通过市场上产品价格和要素价格改革，引导资本和劳动在不同部门的优化配置，进而实现过剩产能的出清。

五是尽快修订和完善《破产法》。使产能过剩企业和“僵尸企业”可以依照法律程序申请破产，从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。