努力提升城市承载力和凝聚力

努力提升城市承载力和凝聚力

——发展壮大城市经济系列谈之三

李惠茹 户艳领 王义龙

城市承载力体现一定时期内城市资源、生态环境系统、基础设施建设以及公共服务对经济社会发展的承载和支撑能力。而城市凝聚力则更多地体现城市发展的“软实力”，集中表现为城市对人才等发展要素资源的吸引力，是保持城市发展活力的重要基础。发展壮大城市经济，一个重要方面就是提升城市的承载力和凝聚力。

提升城市承载力和凝聚力的意义

提升城市承载力，有利于推进城市转型发展，提高城市资源利用效率，保护城市生态环境，增强城市经济可持续发展能力；有利于完善城市功能，加强城市管理，增加公共服务供给，营造良好发展环境，提升城市宜居宜业水平。不断提升城市凝聚力，有利于凝聚人心、人气，促进社会稳定，提高市民的满意度、幸福感，汇集城市发展的合力；有利于提升城市形象、文化品位、管理水平和竞争力，增强城市对资源、人才、技术等要素的吸引力。

从我省城市经济发展的实际看，城市承载力和凝聚力不强，在很大程度上制约着城市经济的发展。当前，京津冀协同发展为我省实现又好又快发展提供了重大战略机遇，要更好地承接北京非首都功能疏解和产业转移，必须进一步加快城镇化进程，大幅提升城市的承载力和凝聚力。从目前情况来看，尽管我省城镇化水平有了很大提升，但相对于京津，无论是城市规模体量、基础设施，还是政策环境、公共服务等方面仍然存在较大落差，城市资源、生态系统以及服务水平等难以满足人才聚集、高端发展的需要。因此，还需要在提升城市承载力和凝聚力上下功夫，充分尊重城市发展规律，坚持转型发展、集约发展，不断增强城市经济的可持续发展能力。

加快提升城市承载力

完善城镇化发展体系，拓展城市发展空间。要以规划引领协调城市资源的合理配置，完善区域中心和节点城市、区域次中心城市、重点乡镇逐级辐射发展的城镇化体系，建立“网状化”“带状化”等各具特色和规模的城市群。打造一批交通枢纽、新兴产业、旅游、文化、商贸、科技、教育等主体功能特色突出的中小城市，合理统筹城市内部空间布局。在不断形成和完善各具发展条件和发展特色的城市群建设中，拓展和提升我省城市综合承载力。

多元化投入，提升城市基础设施水平。在京津冀城市群发展中，我省虽然有着广阔的空间和后发优势，但城市建设尤其是基础设施建设水平相对落后，已经成为制约城市经济发展的瓶颈，也影响着北京非首都功能疏解。因此，我省应采取有力措施，加大力度提升城市基础设施水平。要重点完善全省交通网络建设，统筹规划高速公路、机场、港口的选址和建设，以京广铁路和京石高速、大广铁路为轴线，发展沿线城市和城镇建设。通过加快发展城际高速、城市间轻轨建设，实现各中小城市到主要交通干线、港口、机场的快速衔接，逐步消减连接京津的“断头路”。继续新建、升级、绿化、亮化城市内部道路，提升公共交通容纳能力。全面提升电力、热力、燃气、信息网络的供应保障能力，加快现代化基础设施建设进程。

以产业结构调整为契机，提升城市资源环境承载力。长期的粗放型发展导致我省城市发展与资源生态承载力之间的矛盾凸显。今后，应以提高经济开发区、产业园区的容纳能力为突破口，推进高端集聚平台的建设，加强园区基础设施、配套服务及高水平信息化建设，促进城市工业向园区聚集发展。推进供给侧结构性改革，加快处置市区“僵尸企业”，整合要素资源，提升城市资源利用效率。进一步明确各城市功能定位，强化城市间产业协作互补，合理布局分工，形成特色化城市发展新格局。

大力提升城市凝聚力

公共服务投入相对不足，公共服务层次和水平偏弱，使我省与京津的基本公共服务水平形成落差，影响着我省城市的凝聚力。要遵循共享发展理念，加快完善我省各项公共服务设施。重点开展与京津在教育、医疗、养老等领域的对接，借势借力提升城市公共服务水平。加强文化馆、博物馆等文化设施建设，改善社区公共文化活动设施，提升城市公共文化服务水平。开展数字城市建设，发展“网上图书馆”“网上剧场”等形式丰富的数字文化服务平台。继续提高社会安全、城市管理、公共服务等方面的信息化程度，提高智慧城市建设水平。

加强城市文化品牌建设，以城市文化提升凝聚力。结合我省深厚的文化底蕴，开展创建文明城市工程，打造城市品牌，提升城市影响力。进一步挖掘和弘扬城市文化，培育城市文化灵魂，使之成为凝聚发展要素的“黏合剂”。充分利用媒体宣传和文艺创作，以良好的风俗、美德、地标、历史人物等为依托，树立城市形象，形成文化特色。重点利用旅游资源优势，发展文化创意、文化旅游产业，扩大城市知名度。

创新发展理念，提升城市环境形象。一座城市的环境形象如何，对于提升城市凝聚力至关重要。应遵循绿色发展理念，发展低碳城市、园林城市、森林城市，增加城市绿化面积，建设城市小型广场、休闲绿地，建设点、线、面、环交错的城市绿化景观系统，进一步提升交通道路两侧绿化程度，打造绿色交通走廊。全面实施“煤改气”，增加集中供热面积，全面推广使用新能源汽车、节能建筑环保材料，培育绿色低碳生活方式，加强对大气、水资源的污染治理，营造宜居宜业的良好环境。