又到中流击水时。 　　
　　上半年，面对经济下行压力加大、实体经济困难增多、市场预期波动不稳等风险挑战，党中央、国务院保持定力，精准发力，不断创新宏观调控思路和方式，打好了表现不俗的“上半场”。 　　
　　下半年，坚持宏观政策的基本取向，增强调控的预见性、针对性、有效性，我们有能力、有条件继续使经济运行保持在合理区间，实现全年经济社会发展的主要目标任务，迎来勇夺佳绩的“下半场”。 　　
　　善谋善为，调控日趋成熟 　　
　　上半年也曾是一个令人紧张的“上半场”： 　　
　　4月份，一季度经济指标集中发布。货运量、用电量、进出口额等多项指标让人身上一凛，顿觉乍暖还寒。一时间，担心中国经济硬着陆的声音四起，呼吁经济刺激的声音也不少。 　　
　　然而，当时间定格在6月的最后一天，人们惊喜地发现，中国经济最终“有惊无险”，描绘出稳中有进的上扬曲线。 　　
　　稳中有进，靠“无形之手”释放发展能量，也靠“有形之手”调节发展节奏。如今，宏观调控方式不断创新完善，逐渐形成了调控新“力学”： 　　
　　——处变不惊，调控定力更强。 　　
　　在准确判断经济形势的基础上，上半年党中央、国务院坚持区间调控，告别“经济一多云就要强刺激”的思维定势，在复杂形势中保持了可贵的定力。 　　
　　保持定力，不为亦是有为。一季度经济波动是在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”时的正常表现，并没有滑出合理区间的下限。稳增长的目的，不是为了保某个数字，而是为了保就业、惠民生。只要能保证充分就业，不出现较大波动，都属于在合理区间。一季度，我国就业稳中向好、民生事业快速发展，看清了这些速度背后更为重要的东西，就不会去计较GDP小数点之后的数字变化。而不启动强刺激政策，既能防止过度使用“激素”留下“后遗症”，又能让“使市场在资源配置中起决定性作用”获得更大空间。 　　
　　——定向施策，调控发力更准。 　　
　　“新常态”下的中国经济，矛盾问题的主要方面往往不是总量问题，而是结构性问题。如此背景下，再用“大水漫灌”式调控，精准度不够，成效自然打折，对房价过高等结构性问题不仅没有疗效甚至会起反效。 　　
　　不搞“漫灌”，而是搞“喷灌”“滴灌”。上半年，党中央、国务院抓住关键领域和薄弱环节实施定向调控，进一步激发市场活力，努力增加公共产品有效供给，支持实体经济做强。从加快棚改，让亿万百姓早日“出棚进楼”，到14条铁路集中开工，中西部地区成为“主工地”，从对服务业定向减税，到对“三农”、小微企业定向降准，定向调控点准了发展潜力和发展阻力的穴位，产生了四两拨千斤的良好效果。 　　
　　——远近结合，调控效力更久。 　　
　　“选择既利当前、更惠长远的策略，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，是上半年宏观调控的又一亮点”，国家信息中心首席经济师范剑平认为，上半年党中央、国务院不拘泥于短期经济走势，而是将应对经济下行压力与促进经济长期健康发展统筹考虑，将短期目标与中长期目标有效衔接。宏观政策告别了过去“在经济增速和物价起落之间，一会儿减少投资、紧缩信贷‘踩刹车’，一会儿加大投资、放松信贷‘踩油门’”的单一需求管理，在完善需求管理的同时，引入了重视释放经济增长源泉的供给管理，以挖掘中国经济的长期动力。 　　
　　——标本兼治，调控动力更足。 　　
　　越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋。上半年的宏观调控，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，向改革要动力，助经济添活力。从减少行政审批、简化企业工商注册程序到压缩政府“三公经费”，从扩展“营改增”的行业覆盖面到推进上海自贸区“先行先试”，无不折射出寓调控于改革的全局协调和长远追求。 　　
　　缓中趋稳，动力大于压力 　　
　　认清形势，把握趋势，方能顺势而为，因势利导，牢牢把握发展主动权。 　　
　　展望下半年，既有推动经济持续稳定回升的动力，也有制约经济快速发展的压力，但动力大于压力。 　　
　　从有利条件看，经济基本面没有改变。新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化“新四化”进程的不断推进，为中国经济发展提供了巨大潜力和回旋空间。我们完全有条件、有能力在过去三十多年快速增长的基础上，跨越中等收入陷阱，继续保持较长时期的中高速增长。 　　
　　改革红利正在释放。今年3月1日，注册资本登记制度改革正式实施，短短几个月就产生了立竿见影的效果。3月至6月，全国新登记注册市场主体440.06万户，同比增长20.48%，注册资本（金）7.22万亿元，同比增长54.37%。“随着全面深化改革的推进，改革红利将在下半年更多呈现”，国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。 　　
　　调控效应陆续显现。上半年定向调控的政策大多在5、6月份推出，这些政策的作用将在下半年集中体现。 　　
　　速度容忍度有望提高。上半年我国城镇新增就业737万人，完成全年预期目标的70%以上，下半年就业将继续保持总体平稳，从而为经济增长和宏观调控提供了相对宽松的环境。 　　
　　从不利因素看，“三期叠加”对中国经济的影响可能会持续一段时间，下半年经济下行压力仍然较大，结构调整的阵痛在传统行业依然存在，地方融资平台、房地产、产能过剩行业和影子银行等领域的财政金融风险不容忽视。 　　
　　“总体来看，下半年经济增速可能会高于上半年，全年有望实现7.5%左右的经济增长预期目标”，范剑平分析，二季度投资需求在相对低的平台上走势平稳，6月份新开工项目计划总投资增长明显加快，预示着下半年投资保持平稳增长有了一定基础；消费需求仍将保持平稳增长，大众消费担当主角，消费市场涌现出网络消费、绿色消费等新亮点；外贸方面，5、6月份进出口增速的增幅逐月扩大，中央和地方的一系列政策措施已形成合力，出口向好趋势将更加明显。“拉动经济增长的‘三驾马车’中，两驾加快速度、一驾平稳前行，经济增速自然会有所加快。” 　　
　　平常心态，加强改善调控 　　
　　下半年，宏观调控应怎样“弹好钢琴”？ 　　
　　战略上，应保持平常心态。 　　
　　时下，中国经济已出现以增速放缓、结构优化等为特征的“新常态”。由于潜在增长率下降、资源环境约束、实现全面小康仅需7.2%的年均增速等因素存在，我们“做不到”“受不了”，也“没必要”保持过去的高速增长，而将进入中高速增长的轨道；与此同时，经济结构将逐步优化、增长质量不断提升。 　　
　　“我们要适应‘新常态’，彻底摆脱‘速度情结’‘换挡焦虑’。只要经济运行在合理区间，就不必纠结于增速是7.4%还是7.5%，而应腾出手来办大事，把更多精力放在促改革、调结构、惠民生上，加大提质增效的步伐”，潘建成说。 　　
　　战术上，应继续加强和改善宏观调控，高度重视和防范各种风险。 　　
　　——要将“连续稳定”和“预调微调”相结合。既要坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，又不能掉以轻心，要做好预调微调，把握好调控的力度和节奏。 　　
　　——要将“巩固调控”和“创新调控”相结合。对上半年宏观调控的好经验、好做法应加以巩固，对下半年宏观调控方式的新探索、新创造也不应止步，从而使宏观调控更好地体现“国家治理体系和治理能力现代化”。 　　
　　——要将“出台政策”和“落实政策”相结合。“落实好已有政策，与出台新政策同等重要”，范剑平说，应当打通政策的“最先一公里”和“最后一公里”，坚决反对选择性落实、象征性执行等弊端，决不允许“走过场”；同时，对于政策实施效果，应当进行调查研究，如果确实出现政策“水土不服”，也应及时调整完善。 　　
　　今年中国经济的“下半场”已经鸣哨。有党中央、国务院的运筹帷幄，有市场主体的活力迸发，中国经济必将奋力拼搏、再创佳绩。

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本文来源: 财政厅

29.07.2014  10:01