加快推进“三证合一”改革初探

　　
　　实施“三证合一”改革的背景及必要性
　　
　　党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。实施“三证合一”改革是贯彻党的十八届三中全会精神的具体实践。

　　实施“三证合一”改革是经济社会发展的必然要求。面对首都经济发展新常态的战略定位，聚焦转变发展方式，构建“高精尖”经济结构，推动京津冀协同发展，释放社会资本活力，激发社会投资热情势在必行，加快推行“三证合一”改革有利于促进市场主体总量增长、质量提升。同时，随着经济社会的高速发展，广大投资者对“三证合一”工作的关注和需求程度逐步提高，推动“三证合一”改革势在必行。

　　实施“三证合一”改革有利于提高工商注册便利化水平。近年来，虽然各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫，但市场准入管理机构多、程序复杂、手续繁多、效率低下等问题依然存在，企业对此呼声很高。实施“三证合一”改革，减轻了创业负担,提高了政府效率,确是一件提高效能、节约成本、方便企业的大好事。

　　“三证合一”改革面临的问题

　　各部门软硬件对接不够顺畅。由于“三证合一”工作涉及工商、税务、质检及其他多个部门，整体配套措施不完善成为亟待破解的难题。特别是硬件设施、软件系统不兼容，数据交换对接不顺畅等问题，导致改革难度加大。

　　认识水平参差不齐。有的部门认为相关证、号不能取消，有的部门简单地认为实行三证统发就是做到了“三证合一”，对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。

　　信息化水平有待进一步提高。一些地方的登记注册申请未能与网上登记系统对接，申请人必须到登记大厅现场办理；各部门数据采集重复，造成多项数据二次录入，这些问题无形中使改革效率大打折扣。

　　几点建议

　　统一思想提高社会各界对此项工作的认知度。“三证合一”改革是党中央、国务院在商事制度改革中的一项重要部署，也是顺应当前经济社会发展变革的一项重要举措，广大投资者对此项改革高度关注。做好这项工作，必须提高政府机构、企事业单位及各类投资主体对改革的认知度，特别是涉及改革的部门，应加大改革宣传力度，营造良好舆论氛围，赢得广泛支持。

　　加强顶层设计，部门协调，形成密切合作新格局。要按照“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体要求和部署，加强部门综合统筹，明确各部门职责定位和履职界限，形成政府及各职能部门间良性互动和密切配合的新格局。

　　进一步统一“三证”记载内容，加强过程监管。首先，根据“三证”使用的不同功能，整合“三证”的登记事项、记载内容，理顺各部门受理标准、时限，加强部门间协调配合，确保受理发放一口化。在这一过程中，要做到窗口工作人员口径一致、标准一致。其次，加强部门间流转痕迹化管理。审批部门之间通过“三证合一”系统进行网上流转，所有受理文件均能追根溯源。最后，加强督导检查。由监察部门实时监控审批情况，对即将到期的办理事项进行催办，对逾期未办理的实行问责。

　　运用信息化手段，搭建网络平台，统筹“三证合一”工作。运用信息化手段，建立网上审批及管理平台，在这一平台上，登记部门可以完成各类数据统计和指标细化工作，实时掌握市场主体登记情况，定期对数据指标进行分析，并及时向相关部门反馈，为政府决策提供有力支撑。

　　除此以外，应提高信息运用水平。一方面，利用各类媒体资源定期向社会公开市场主体信用信息；另一方面，主动加强与税务、海关、公安、统计、社保、金融等部门的沟通协调和信息互通，逐步实现部门间信用信息联网查询。 □北京市工商局房山分局　曹洁

　                                                                                                                                                　来源： 中国工商报