《关于加强心理健康服务的实施意见》要点解读
今年，省卫生计生委、省委宣传部等22个部门联合印发《关于加强心理健康服务的实施意见》（冀卫发〔2017〕16号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》是贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要文件，是我省首个加强心理健康服务的宏观指导性意见，对于加强全省心理健康服务体系建设、提升全民心理健康意识和心理健康素养具有重要意义。
一、《实施意见》的起草背景
心理健康是影响经济社会发展的重大公共卫生问题和社会问题。当前，我省心理健康服务面临着诸多挑战。一方面，随着经济社会快速发展，人们生活节奏加快，竞争压力加剧，心理行为异常和常见精神障碍人数逐年增多，心理健康服务需求巨大。另一方面，因缺乏政策支持和引导，心理健康服务体系不健全，服务能力不足，管理能力滞后，政策法规不完善，社会心理疏导工作机制尚未建立等问题日益显现，迫切需要加强心理健康服务、健全社会心理服务体系。
习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上提出，要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，加强心理健康服务。《“健康中国2030”规划纲要》提出，加强心理健康服务体系建设和规范化管理。为此，国家22部门印发《关于加强心理健康服务的指导意见》。为进一步贯彻落实国家《关于加强心理健康服务的指导意见》，省卫生计生委会同有关部门开展了多次调研、研讨，在先后多次征求各地、有关部门、专业机构及社会组织、各领域专家意见的基础上，形成了《实施意见》的文件内容，以22个部门名义印发各地。
二、《实施意见》的主要特点
一是强调预防为主。 《实施意见》将公民心理健康素养作为精神文明建设的重要内容，提出针对社会公众，全面开展心理健康促进与教育，将心理健康知识融入群众文化生活。要求各类媒体树立正确的舆论导向，营造健康向上的社会心理氛围。倡导“每个人是自己心理健康第一责任人”的理念，引导公民主动调适情绪困扰与心理压力。通过心理健康专业人员的引导和支持，帮助公民完善人格，解决心理困扰，预防心理问题演变为心理疾病。
二是强调政府责任。 《实施意见》提出“党政领导，共同参与”的原则，要求建立健全党政领导、部门各负其责的心理健康服务和社会心理服务体系建设工作机制和目标责任制，要将心理健康服务纳入当地经济和社会发展规划，并作为目标管理和绩效考核的重要内容。就是强调加强心理健康服务，要从提供服务的方式、内容、对象等方面入手，强化顶层设计；强调心理健康服务有赖于党委、政府的重视和部门推进落实。只有这样，才能为完善心理健康服务网络、加强人才队伍建设、促进事业有序发展，最大限度满足人民群众心理健康服务需求提供有力保障。
三是强调全社会参与。 心理健康服务涉及社会生活的方方面面，涉及社会各行各业及每一个社会成员，具有广泛的社会性和普遍性。《实施意见》从职业人群、儿童青少年、老年人、妇女和残疾人等不同人群提出有针对性的措施，要求机关、企事业单位、基层组织和社区普遍设立心理健康辅导室，鼓励培育社会化的心理健康服务机构，充分体现了心理健康服务需求的多样性和复杂性。只有社会、家庭、个人各方面共同携起手来，全社会共同关注、共同参与心理健康，倡导健康生活方式，才能形成热爱心理健康、追求心理健康、促进心理健康的社会氛围。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》根据我省心理健康服务需求和实际工作情况，并考虑实现目标的可行性，明确提出阶段目标：到2020年，各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作，全民心理健康意识明显提高；到2030年，心理健康服务体系基本健全，全民心理健康素养普遍提升。
《实施意见》分为三部分内容：一是总体要求；二是主要措施；三是保障措施。在第二部分主要措施中，提出了四个方面十五项具体措施：一是大力发展心理健康服务。全民开展心理健康促进与教育；积极推动心理咨询和心理治疗服务；加强心理危机干预和心理援助。二是加强重点人群心理健康服务。分别对职业人群，儿童青少年，老年人、妇女和残疾人，特殊人群等采取了专项措施。三是建立健全心理健康服务体系。建立健全心理健康服务网络；搭建基层心理健康服务平台；加强医疗机构心理健康服务能力建设。四是加强心理健康人才队伍建设。加强心理加快专业人才培养，促进心理健康服务人才有序发展，完善心理健康服务人才激励机制；发挥心理健康服务行业组织作用。
四、《实施意见》的保障措施
《实施意见》要求各地要建立健全党政领导、部门各负其责的心理健康服务和社会心理服务体系建设工作机制和目标责任制，并明确22个相关部门的工作职责，完善制度化、法制化、政策化及资金投入机制等基础保障，强化行业监管和评估，确保心理健康服务各项措施落到实处。