以创新服务和科学监管 促进市场主体健康持续发展
22.09.2014 11:09
本文来源: 工商行政管理局
一、实施注册登记改革的现状分析
在注册登记方面，工商系统多年来坚守严把市场准入关，前置许可注册资本、经营住址登记等，程度不同地提升了创业门槛，使部分创业者望而却步。有的资产已达千万的经营者，仍然是个体户，原因是变更企业资产评估还需三分之一现金，成本太高。对初期创业者，实收资本又成了“拦路虎”。今年3月1日，改革注册登记，对申办企业实行注册资本认缴登记制度，公司实收资本不再作为公司登记事项，公司登记时无需提交验资报告；简化住所（经营场所）登记手续，申请人提供场所证明即可予以登记。这一改革得民心、顺民意，展现出了三大特点：
（一）创业办企业的多了。创业梦人人有，有了实现梦的机会环境，谁也会抓住抓好。饶阳县实行注册登记改革，早谋划、早安排、早行动，加强注册登记窗口力量。为方便群众投资创业，还创新服务，推行注册登记服务“110”机制，成立流动注册登记服务车，只要投资者电话预约，即上门服务、现场办公，不收取任何费用。今年以来，已开展上门服务200多人次，方便了投资创业者，受到社会各界人士的好评。到今年6月份，全县新增企业470多家，创历史同期最高水平。
（二）注册资本数额大。实施认缴资本，门槛降低，到今年6月份，注册资本1000万元以上的企业32家，注册资本5000万元以上的企业7家，一般企业注册资本也在500万元以上。与去年同期相比，注册资本数额大，成为注册登记改革后一道亮丽的风景；
（三）冠名省级名称多。以前，冠名省级名称比较复杂，注册登记改革后，从网上核名，手续简化。到目前，饶阳已有50多家冠名省级名称企业，与去年同期相比大幅度增长。
总之，注册登记改革打开了全民创业的闸门，掀起了二次创业的热潮，市场主体实现跨越式增长。但冷静分析，也存在一些不足，主要表现一是注册资本“贪大求洋”，过度注册资本额，明显不符实；二是个别作坊是小微企业，也注册成了规模大的公司；三是部分创业者抱有试试看的心理，有跟风怕政策再有变化的现象。
二、几点建议
注册登记改革，放宽了创业的渠道，成效有目共睹。但面对新的问题，如何确保市场主体健康持续发展，防止一张一驰运动式促进，唱响“照章宽进、科学监管”的主旋律，真正让注册登记改革生根、开花、结果，促进全民创业，推动经济健康持续发展。笔者提出以下几点建议供参考：
（一）深化改革，保持优惠政策的连续性和延伸性。改革开放只有进行时没有完成时，创新服务无止境。当前，注册登记改革带来的全民创业热潮，是推动经济发展的强大动力。保持优惠政策的连续性和延伸性非常必要，工商部门应勇于探索，在创新服务上下功夫、做文章。像河北省饶阳县工商局实施的注册登记服务“110”机制，就值得推广。为创业者办好事，让投资创业者好办事，真正设身处地的为创业者着想，激发全民的创业热情，推动经济超常规增长。
（二）实施科学监管，让创业者吃“定心丸”。工商部门概括起来，就是两大职责，即服务发展、监管执法。现在提出了一个口号“宽进严管”，有的投资者担心，开办企业入门易，创业严管可能遇到很多曲折，从而心有余悸。能否提倡“照章宽进，科学监管，倾心扶持，促其发展”，目的是让投资创业者吃下“定心丸”。最基层的创业者考虑的往往是最实际的事。工商部门对创业者要“扶上马、送一程，常服务、促发展”，再好的言语也不如看得见摸得着的实际支持。但如何科学监管，确保企业健康发展，应针对形势的变化而创新探索。针对企业猛增的大趋势，传统的年检模式、普查的“拉网式”显然已不适应，而建立行业协会，依托行业协会自我管理、自我约束、自我服务，则会达到事半功倍的效果。饶阳县一个生产线缆的专业村建立线缆协会，选出了责任心强、有威信的负责人，发挥了很好的作用。协会对企业情况熟悉服务管理及时，入会企业有了“娘家”支持，促进了企业经营，近年仅注册商标就达50多个，其中“金麒麟”商标被评定为省著名商标。企业融资贷款、3C认证，质量认证等各项事务，协会发挥了重要作用。现在，民族乐器、内画工艺品等行业也在筹建行业协会。
（三）科学创新，促进地方经济蓬勃发展。实施注册登记改革，推行创新服务，归根结底是为了促进经济发展。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉，更是工商行政管理部门提升监管服务水平的“法宝”。创新，顾名思义，就是创造新的机制、方法、模式。创新不是简单的盲目模仿，把原有的一切抛弃，而是科学创新、与时俱进，来自于实践又指导实践，实践是检验创新是否成功的唯一标准。工商登记制度改革后，如何创新监管服务模式，使企业诚信戒欺，守法经营健康发展，在监管模式上，充分发挥网络的作用，也应打破区域监管的固定模式，实施区域监管交换执法。在创新服务上深入开展融资助企、股权质押融资、商标质押融资等，组织银企对接，倡导企业强强合作、弱弱携手，无中生有、有中生新、新中做优，助力小微企业做大做强。特别是当前，老一代民营企业家面临新老交替，交班新一代企业家的特殊时期，工商部门要充分发挥自身的职能作用，做好调查研究，掌握一手资料，做深入细致的思想工作，使之妥善交接过度，避免影响企业发展，促使民营经济事业健康发展，树立工商部门为他人作“嫁衣”的良好社会形象。（刘永辉、王立念）
（作者单位：河北省饶阳县工商局）
本文来源: 工商行政管理局
22.09.2014 11:09