尽最大努力管好纳税人每一分钱——河北省绩效预算管理改革的探索与实践（下）
“改革只有进行时”。几年来，河北省财政厅为了进一步完善绩效预算管理体系，不断加大改革力度，进一步完善管理制度，充分发挥财政的职能作用，促进了经济社会持续协调发展和民生改善，为建设现代财政制度进行了积极探索和实践。
内部管理在日趋规范中优化升级
预算公开是中央落实依法治国战略的重大部署，也是各级打造“阳光政府”的重要举措。
总分第一、单项第一——在2015年和2016年财政部组织开展的财政预算、决算信息质量检查评比活动中，河北省连续两年夺得全国冠军。浏览河北省各级各部门的预决算报告，记者发现，其格式统一、内容规范，部门基本支出和项目支出预决算全部公开到功能分类项级科目，基本支出也全部按照经济分类科目予以公开。
绩效引领、制度先行——河北省财政厅先后制定出台了省级绩效预算改革实施方案、省级部门预算绩效目标管理办法、市县绩效预算管理实施意见等18项制度办法，建立起较为完整的绩效预算管理制度框架体系。为打通改革的“最后一公里”，他们制定了《河北省县级财政预算管理业务操作规程（试行）》和《河北省乡镇财政业务操作规程（试行）》（简称《两个规程》），全面统一了县乡财政管理流程、职责分工、业务规范、时间节点、操作标准等，为基层顺利实施绩效预算改革提供了保障。
“原先是摸索着干，按经验办，现在有规程、有规定，工作都是按制度办。”承德市滦平县财政局预算股股长张学琴随手打开两本厚厚的规程。记者看到，县级规程涵盖预算编制、调整、执行、决算、监督全过程，乡镇规程涵盖乡镇财政管理方方面面。其中，涉及预决算公开内容，共有10多个章节，对县乡两级预算公开做出了明确详细的规定。
河北财政还将标准化管理模式引入绩效预算，制定了部门预算规范、部门职责活动目录市县版、省市县通用绩效目标指标体系、部门绩效预算编制文本等系列指导文件，为各级各部门提供可供参考的模板。2014年以来，河北全面梳理确定了省级115个部门（涉密部门除外）部门职责412项、工作活动973项。针对梳理出的973项工作活动，省财政厅研制了3165条绩效指标、12660个评价标准模板；针对项目支出，设立项目共性指标18个和个性指标38类1479个，涵盖了部门共性项目和预算安排资金额度较大的预算项目。
项目预算，是预算管理的重点，也是这次改革规范的重点。在改革之初，河北省就着手构建预算项目库，将项目立项申报、细化分解、追加调整、滚动管理、清理关闭等全部纳入项目库管理，将预算项目管理作为绩效预算管理的源头和主线，建立起预算项目全周期管理新机制。“这就一举打破了只见指标不见项目，只见笼统项目不见具体项目的管理模式，使指标、项目两条主线一直延伸到会计核算，实现了项目全程跟踪。”省财政厅国库局局长段国旭对记者说。预算项目按支出构成分为基建、专项购置、专项业务等12大类，并细分为30小类。项目库系统实行全年开放、随时入库、即时审核、滚动管理、全程留痕。
腐败空间在多维挤压下越来越小
随着绩效预算的落地实施，职责越来越清，项目越编越实，审核越来越细，监管越来越严，能做手脚的空间越来越小。
“以后发放棉花、土地深松等惠农补贴，再也不用为核对面积、人数等信息的准确性而发愁、担心了。”有着30多年工作经验的沙河市蝉房乡财政所所长崔广献，言语间流露出对绩效预算的赞赏之情，“职责捋清了，谁的事儿谁负责。发放惠农补贴，村委会对种植面积或补助人数进行核定和负责，乡镇财政所仅负责核算和公开补助信息。”接过崔广献递过来的惠农补贴清册，记者发现内容非常细致、详尽，包括村社、姓名（与身份证一致）、身份证号码、补贴面积、补贴标准、补贴金额等内容一一列明。这些信息全部公示，在群众的监督下，根本无法作假。
新预算法的实施，为绩效预算编细编实的内在本质提供了法理依据。“资金绩效与腐败空间成反比。随着项目资金效益的不断提升，腐败的空间被压缩得越来小、越来越少。”省财政厅预算编审中心主任武炜一针见血地指出。
绩效预算改革，使预算审核的重点发生了重大改变：过去直接审项目预算，现在转为先审部门职责绩效目标与政府工作部署的匹配性，再审各项工作活动绩效目标指标的科学性，然后审核预算项目与职责活动的关联性、立项的必要性，最终合理确定项目预算额度。规范的程序，细致的审核，既保障了各级党委、政府决策部署的落实，又督导了各级各部门把预算项目真正编细编实，从源头上斩断了伸向财政资金的“黑手”。
“2015年，河北省级财政在安排下年预算时，根据绩效评价结果等因素，压减了2016年项目资金8亿元。”省财政厅监督检查局常务副局长张振川告诉记者，“近几年，我们对150多项财政重大支出项目和政策开展重点绩效评价，涉及资金800多亿元，提出了建议100多条。对绩效评价中发现的问题，相关部门都进行了整改追责，严肃了财经纪律。”
“跑冒滴漏、挤占挪用，这些问题大多出在资金监管的盲区、疏漏区。”经过对全国查办与财政有关案件的深入分析后，省财政厅监察室主任薛忆萍说出了问题的根源。
省财政厅党组成员、省纪委驻省财政厅纪检组长李红广表示：“借助绩效预算体系，我们通过设立风险点、风险类型和风险级别，对财政运行进行全过程、全方位、无缝隙的监控，使环环相扣的管理流程成为聚合绩效因子实现良性循环的机制保障。从源头上建立起预防腐败的制度藩篱，把权力锁进了制度的笼子。”
部门事业在加快发展中焕发出新的生机与活力
河北的产业结构正在朝着可喜的方向加速转变。技改投资8820.3亿元，跃居全国第3位；工业投资14857.0亿元，跃居全国第4位……河北省工信厅财务处处长张青柳向记者讲述了数字背后的故事：“在编制预算时，按照省委省政府工业转型升级的要求，从本部门的职能活动出发，坚持绩效导向，连续加大对技改和工业的投资，2016年在全国的位次有明显提升。”
用在刀刃上、花在急需处——绩效预算要求部门按照职责明确事业发展目标，以事定钱，全局统筹，确保财政资金科学高效使用。“改革前，财务管钱不管事，处室管事不管钱，项目和资金分离，难以统筹优化，使用结果与部门职责和事业发展难以有效评估，很难形成像技改和工业这么大额的投资。”张青柳说。
“有了绩效预算，一方面，部门中长期规划可以站在职责活动的高度去拟定，绩效目标也更明确；另一方面，年度预算编制和执行中，不符合中长期发展目标的项目也列不进预算。” 张青柳说。在绩效预算中，项目安排在职责活动的框架体系里，不管地方官员怎么更换，思路怎么变换，都不会跑偏。同时，一个项目一共给了多少钱，通过检索马上就能看到。这也使资金的使用效益更加直观、分析更易深入、评价更易操作。从长远看，随着预算管理的不断完善，绩效预算和中长期规划将会逐渐成为相辅相成、相互促进的有机整体。
推进绩效预算改革，不仅没有削弱部门的资金分配和管理权限，反而从机制上增强了部门对资金管理使用的责权。张青柳说“上级有什么要求，国家政策有什么变化，一年中到底干哪些事，怎么干，需要多少资金，资金怎么用，都要研究透，否则就可能列不上预算。”实际上，预算编制的过程，也就成了部门科学梳理职责、推动事业发展规划有效实施的过程。而且，预算一定，部门就可以开始相关工作，许多工作起步早了，推进了部门整体工作进展。
省财政厅副厅长李杰刚表示：“通过绩效预算信息管理系统，各部门不仅可以全面了解本单位资金项目安排情况，而且可以即时监控各个项目落实情况和资金使用情况，强化了单位责任意识，切实做到底数清、情况明、掌控全局、降低风险，为部门工作健康开展打下良好的基础。”
刚从基层调研归来的省委常委、省财政厅长高志立接受了记者的采访。他表示：“河北绩效预算管理改革仍在路上，需要进一步推进与完善。下一步，我们将以学习贯彻党的十九大精神为契机，按照‘建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理’的要求，深化绩效预算改革，尽最大努力花好纳税人的每一分钱，争取以最小的投入获取最大的社会效益和经济效益，充分发挥财政职能作用，积极助推政府治理体系和治理能力现代化，加快推动经济强省、美丽河北建设。”