凡没有法规依据的一律取消
简化优化公共服务流程祛除“奇葩证明”等顽疾
近日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（以下简称《通知》），部署简化优化公共服务流程相关工作，切实解决群众“办证多、办事难”问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。
《通知》出台了哪些硬措施？有哪些硬约束？将给群众办事创业带来哪些便利实惠？国务院推进职能转变协调小组办公室负责人就此回答了记者的提问。
简化优化公共服务
流程主要任务
一是全面梳理和公开公共服务事项目录。各地区、各部门要根据法律法规规定，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整，要对所有公共服务事项逐项编制办事指南。公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。
二是坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。
三是大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
四是加快推进部门间信息共享和业务协同。推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门公共服务互相衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。
五是扎实推进网上办理和网上咨询。凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务。
六是加强服务能力建设和作风建设。要践行“三严三实”要求，从群众利益出发，设身处地为群众着想，建立健全文明服务规则，提升运用新技术新方法为民服务的能力。定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在问题的地方和单位及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保服务过程可考核、有追踪、受监督，办事群众可以现场或在线评价。
问：不少群众反映“办证多、办事难”，以及各种“奇葩证明”，这些问题如何破解？
答：近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，在创新和改进公共服务方面积极探索，取得了明显成效。但在一些地方和领域，困扰群众的“办证多、办事难”现象仍然存在，各种“奇葩证明”屡见不鲜，不利于保障和改善民生，严重影响了创业创新。《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》明确要求，切实提高公共服务的针对性和实效性，为基层群众提供公平、可及的服务。
出台《通知》的主要目的，就是要以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实解决群众的“办证多、办事难”问题，不断提升公共服务水平和群众满意度，让群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。
列目录 砍证明 简流程
问：当前，各类无谓的证明项目多，办事程序繁杂、时限长，让人感到非常头痛，《通知》出台了哪些硬措施来解决这些问题？
答：为有针对性地解决上述问题，《通知》提出了以下举措：
一是“列目录”。各地区、各部门要根据法律法规规定，对本地区、本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录。目录中的事项，主要包括两个方面内容：服务创业创新需求的事项，主要涉及政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等；与群众日常生产生活密切相关的事项，主要涉及公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等。特别是，为增强可操作性和实效性，列入目录的公共服务事项要逐项编制办事指南，列明基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、办理时限等内容。公共服务事项目录和办事指南要通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开。
二是“砍证明”。就是坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。主要从三方面出实招：首先，没有法律法规依据的证明和盖章环节，要坚决砍掉；其次，办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料；再次，探索通过申请人事前承诺，办事部门事后核查监管的方式，进一步减少由申请人提供的证明材料。同时，为了防止证明材料“边减边增”、“明减暗增”，确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。
三是“简流程”。为避免“程序繁”、“环节多”、“时限长”等困扰，要对办事流程进行升级再造，最大限度精简办事程序，缩短办理时限。在现有政务大厅基础上，实现功能升级，推动公共服务事项全部进驻，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。同时，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
推共享 促协同 网上办
问：我们很多人都经历过办一个证涉及多个部门，来回奔波“跑断腿”，针对这些问题有没有具体解决措施？
答：为了避免群众办事来回奔波，《通知》提出了多项措施：
一是“推共享”。当前，一些地方和领域存在的群众“办证多、办事难”问题，很大程度上是由于办事部门之间信息不共享造成的。今后要加强协调配合，推进公共服务信息平台建设，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。
二是“促协同”。改进公共服务是一个系统工程，各个办事部门要齐头并进、整体推进，在群众办事的哪一个环节出现服务“短板”，最终都会拖了办事效率的“后腿”。要促进办事部门公共服务互相衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。需要强调的是，不但政府部门要加强协作，面向群众提供公共服务的国有企事业单位、相关中介服务机构也要实现业务协同，从源头上杜绝各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象，为群众提供更加人性化的服务。
三是“网上办”。要积极适应“互联网+”的形势要求，积极利用互联网技术提升服务能力。凡具备网上办理条件的事项，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。
严问责 明时限 确保落地生效
问：群众对于解决办证多、办事难问题的盼望很迫切，相关工作有没有时间表？
答：《通知》要求各地区、各部门针对群众在公共服务方面期盼解决的热点难点问题，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个，并同步向社会公开。2016年1月底前，要向国务院推进职能转变协调小组报送简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的具体工作方案并组织实施。
（新华社北京11月30日电）
编辑： 张小波