减税降费：分享“蛋糕”和做大“蛋糕”两不误

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提及多项减税降费举措，已经并将继续减轻企业负担、增加百姓福祉，也有助于中国经济行稳致远。

　　减税：进一步减轻企业负担

　　田先生在北京开了一家文体用品店，年销售额在25万元左右。他对人民财经表示，2015年初，国家决定将小微企业所得税减半征税范围由10万元调整为20万元，本来很遗憾自己不能享受到这么好的福利。没想到才过几个月，国家就再次决定，从10月1日起将减半征税范围扩大到30万元。田先生高兴地说：“这让我感到非常兴奋，因为以后我每年可以少交2.5万元左右的税。”

　　在2015年，我国已经实施多项减税政策，并取得了可喜的成绩。其中一个最重要的举措就是减轻小微企业税负。去年我国两次扩大小型微利企业减半征收企业所得税的优惠范围，最终将减半征收企业所得税优惠政策的实施范围扩大到应纳税所得额不超过30万元（含30万元）的小型微利企业，即扩大到税法规定的所有小型微利企业。同时，延长小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限到2017年底。

　　另一个主要措施是保障和改善民生。包括简化大学生创业享受税收优惠程序，扩大企业吸纳就业税收优惠适用人员范围。在全国范围内开展商业健康保险个人所得税优惠政策试点工作，对个人购买的商业健康保险支出按2400元/年的限额内据实扣除。将个人转让住房免征营业税政策年限由5年调整为2年。

　　此外，还有一系列深受欢迎的减税政策，如在全国范围内推广中关村国家自主创新示范区四项税收试点政策，降低铁矿石资源税征收比例，对新能源车船实施车船税优惠政策，对小排量汽车减半征收车辆购置税，在全国推开境外旅客购物离境退税政策等。

　　今年3月5日，李克强总理在作2016年政府工作报告时提出，今年全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　相关统计数据显示，截至2015年6月底，全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户。从2012年试点到2015年年底，营改增已经累计减税5000多亿元。而目前尚未改革的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将涉及近1000万户纳税人，是已纳入营改增纳税人的两倍。有分析人士表示，今年全面推进营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税，效果值得期待。

　　专家普遍认为，政府工作报告把营改增作为重要内容提出，抓住了当前经济领域的重要问题，这将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。

　　降费：激活经济增长动力

　　江苏省南京市的王先生2015年底刚刚建成一座民办养老院。王先生兴奋地说：“国家现在鼓励养老和健康服务业发展，对建设民办养老院减半征收土地闲置费等7项行政事业性收费，这真是一个天大的好消息。”王先生建的养老院是一栋占地5亩、高6层的自建楼房，建筑面积约2000平方米，地价是1万元/平米。按照国家政策，光是在土地闲置费、复垦费、房屋登记费等方面，就可以轻松省下337万元以上。

　　2015年，在落实好已出台的降费措施方面，我国共取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费；对小微企业免征42项行政事业性收费；对月销售额或营业税不超过3万元的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费，对在职职工总数20人以下的小微企业，3年内免征残疾人就业保障金；对养老和医疗服务机构建设减免7项行政事业性收费，继续对高校毕业生、登记失业人员、残疾人和复转军人自主择业创业，免收管理、登记和证照类行政事业性收费。

　　另外，全面清理全国性及中央部门和单位行政事业性收费。公布取消和停征了农业、交通等15个部门38项行政事业性收费；降低了工商、民航等7个部门13项行政事业性收费标准。全面清理地方设立的行政事业性收费。2015年各地共计取消、停征了345项行政事业性收费，降低了77项行政事业性收费标准。同时，对涉企收费也进行了专项清理整治。并全面实施收费目录清单管理等。

　　李克强总理在作2016年政府工作报告时指出，今年将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。同时，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　这些政策的实施，将减轻企业和个人负担5000多亿元。我国将有成千上万的企业和个人从中受益，享受到国家给予的这份实实在在的大礼。

　　政府工作报告还明确，2016年国家将安排财政赤字2.18万亿元，比上一年增加5600亿元，赤字率提高到3%。适度扩大的财政赤字，将主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

　　通过扩大赤字来实施减税降费，让企业和人民分享更大的“蛋糕”，以此来激发企业活力和创造力，这其实也是做大“蛋糕”的有效途径。

　　李克强总理曾表示，“企业是宏观经济的基础，企业活了，就业有了，支撑未来经济的发展才会有源源不断的活水。”在政府工作报告中，他再次强调：“为政之道，民生为本，我们要念之再三，铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽然放缓，但该给群众办的实事一件也不能少！”

　　一方面是减税降费力度前所未有，另一方面，在保持一定财政支出强度的情况下，适度扩大赤字规模，为减税降费提供更大的财政支持。这些政策将有助中国经济在2016年继续稳步增长。（杨迪）