石家庄农村集体建设用地将与国有土地同等入市

　　 （原标题：促居民收入倍增省会推六大工程）

　　扩大就业，提高工资性收入，鼓励居民财产向资本转化……日前，石家庄市政府出台《关于促进居民收入增长的意见》（简称《意见》），提出实施六大工程促进居民收入增长。

　　《意见》给出了总体目标——到2018年，居民人均可支配收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达36600元以上，农民人均纯收入达13200元以上，年均增幅在9%以上。

　　 1.扩大就业工程

　　 《意见》提出，把促进就业放在经济社会发展优先位置。

　　增加就业岗位、力促每年新增就业人数9万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　扶持壮大小企业，落实“个转企、小升规”扶持政策，力争每年新增规模企业140家以上，民营经济单位10000家，扩大中小企业就业规模。

　　重点抓好物流、金融等生产性服务业和商贸、家政等生活性服务业及电商、服务外包、文化旅游等新兴服务业态，力争到2017年服务业增加值占地区生产总值比重达到51%，成为就业的最大容纳器。

　　整合中等职业教育资源，推进正定新区职业教育园区建设。支持民办职业教育，鼓励大型企业创办、中小微型企业参与创办职业教育院校。

　　 2.全民创业工程

　　 支持非国有资本大力发展高新技术产业和新兴服务业，进入基础设施、公共事业等领域。

　　设立扶持创业专项资金，每年市财政安排2000万元，各县（市）、区财政安排不少于200万元，并视财力状况逐年增加，用于定点创业孵化园补贴、贷款贴息、优秀创业项目奖励、创业实训等与创业带动就业相关的费用。每年新建、改建10个创业辅导基地、科技孵化园和标准化厂房。

　　增加农民经营性收入。支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展。

　　 3.工资收入助增工程

　　 《意见》提出，合理增加中低收入职工工资，严格规范国有企业管理人员薪酬水平。

　　完善机关事业单位工资动态调整和合理增长机制，建立机关事业单位职工与城镇职工平均工资、企业相当人员平均工资及全国平均工资水平之间的调查比较制度。及时合理调整机关事业单位工资，工资分配政策向基层工作人员倾斜。

　　结合事业单位改革，完善财政补助与经费管理政策，相应调整事业单位绩效工资指导线和控制线，平衡机关和事业单位收入水平，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

　　 4.财富增值工程

　　 为了增加居民财产性收入，《意见》鼓励居民财产向资本转化，通过动产、不动产投资，将资金、技术、管理等要素转化为经营性产权。

　　开展股权、债权、知识产权质押、抵押融资，依法增加红利、租金、利息等财产性收入，逐步提高财产性收入在居民收入中的比重。《意见》提出，支持农民获取更多的土地收益。加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。

　　建立市县两级农村产权交易市场，把土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入产权交易市场范围，促进农村产权公开规范交易流转。

　　赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励引导农民采取转包、出租、互换、转让等方式流转土地承包经营权，对流转面积在200亩以上的规模化经营主体给予重点扶持，力争到2018年土地承包经营权流转率达到30%以上。

　　在符合规划和用途管制的前提下，加快建立农村集体建设用地使用权流转和增值收益分配制度，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　 5.社会保障提升工程

　　 《意见》提出，增加居民转移性收入。

　　健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在物价指数连续3个月上涨超3%时，及时启动城乡低保保障水平价格联动机制。

　　逐步提高城乡居民最低生活保障水平，到2018年城乡低保保障标准比2010年至少翻一番。

　　为80岁以上老人发放高龄老年人补贴并建立自然增长机制。

　　 6.公共服务惠民工程

　　 在增加居民收入的同时，实施公共服务惠民工程，降低居民支出成本。

　　降低居民教育成本。扶持面向大众、收费较低的普惠性幼儿园建设，资助经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

　　降低居民就医成本。健全和完善医疗保障制度，逐步提高城乡居民基本医疗保险和大病保险政府补助标准。落实国家基本药物制度。

　　降低居民居住成本。到“十二五”末，保障性安居工程累计达36.98万套，城镇居民住房保障覆盖面达到20%。到2017年按规划改造棚户区6.25万套。推进保障房统筹建设并轨运行，竣工入住的保障房全部实行“租补分离”，按计划进行“租售并举”，由政府主导投资建设的公共保障房保持3~5万套。