河北：农村环卫保洁经费将纳入政府财政预算

近年来，我省把清理垃圾，清理庭院、杂物，清理残垣断壁和路障，拆除违章建筑作为美丽乡村建设的一项重要内容，推进力度不断加大。

据省美丽乡村建设领导小组办公室提供的数据，截至目前，全省大部分村庄垃圾得到治理，近1万个村庄整治一新。但整体来看，农村经济发展滞后，环境脏、乱、差局面仍未彻底改观。归结原因，一个重要方面是长效机制未曾建立。

着眼于此，此次出台的《关于在全省农村开展“两改一清一拆”行动的实施意见》（以下简称《意见》）特意将建立长效机制列为七大重点任务之一，力图让各县（市、区）坚持清管并重，建立长效管护机制，落实相应设备、人员、经费、制度，不断巩固和完善“两改一清一拆”行动成果。

透过《意见》中的相关表述可以发现，建立长效机制主要集中在三项任务上，即建立农村垃圾清运制度、建立财政投入增长机制和建立相关法律法规。

对于建立农村垃圾清运制度的具体方法，《意见》提出，大力推广PPP和城乡一体化运作模式，根据有关技术规范、标准和本地实际，统筹规划建设生活垃圾的收集、处置设施，配备符合要求的运输车辆。《意见》还提到，将聘任农村环境监督员，加强对农村生活垃圾的收集、处置及设施的日常管理和监督巡查等。

业内人士认为，我省农村垃圾治理亟需引入市场机制，推行以PPP模式为主的多种市场运作模式，鼓励专业化服务和社会化资金参与农村生活垃圾治理，建立“村民自治、市场运作、政府监督”的运行机制。

其实，对于建立农村垃圾治理的长效机制，我省去年下发的一份垃圾治理专项行动工作计划也有明确表述。该项工作计划提出，成立以村为单位的生活垃圾治理日常管理机构，各村按照每100户配备1名保洁员的标准，组建稳定的农村保洁队伍，定时开展清扫保洁和清运工作。同时鼓励有条件的县（市、区）建立城乡一体或县城（城市）、镇（乡）、村庄保洁队伍相衔接的管理体系。积极发动村民做好门前屋后垃圾清理，建立行政村干部、村理事会成员包片、包户责任制。

建立财政投入增长机制也是建立长效机制的重要组成部分。《意见》提出建立以政府公共财政为主导的多元化投入机制，将环境卫生保洁经费纳入政府财政预算，建立持续稳定的资金投入增长机制。

建立长效机制，法律法规的约束作用必不可少。《意见》提出建立健全法律法规，禁止将城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒或者填埋，禁止任何单位和个人在公共场所、乡村公路、乡村通道随意倾倒、堆放垃圾。

有专家建议：“要对城市垃圾向农村倾倒行为进行严罚，充分发挥法律的威慑作用。”

乡镇政府的审批监管也将成为机制建设重要一环。《意见》提出：“对新建住房和建筑物，一律要经乡镇政府审批，否则视为违法违章。乡镇规划委员会及规划管理办公室要切实发挥职能作用，组织好村庄控制性规划的编制并监督执行，对村庄建设实施严格的监督管理，禁止违规行为发生。”

文/河北日报记者 王 博