农村改革顶层设计出台 完善农产品收储政策

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》（下称《方案》），这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会发展关键时期的关键部署。《方案》指出，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

《方案》提出，深化农村土地制度改革要坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，二是深化农村土地承包经营制度改革，三是健全耕地保护和补偿制度。

《方案》指出，发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。要推动土地经营权规范有序流转，加强农民合作社规范化建设，培养职业农民队伍，健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。

在健全农业支持保护制度上，《方案》明确，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。

《方案》提出，完善农产品价格形成机制和农产市场调控制度。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储。 创新农产品流通方式，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

《方案》同时指出，要保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

《方案》还提出，加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。