中央农村工作会议闭幕：引导土地经营权有序流转

　　12月22日至23日，一年一度的中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。国务院总理李克强出席会议并作重要讲话，国务院副总理张高丽出席会议。

　　会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。五是用好两个市场、两种资源。

　　会议指出，挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。

　　 立足粮食安全

　　中国社科院农发所研究员李国祥表示，2015年中央“一号文件”的主题将围绕“进一步深化农村改革加快推进农业现代化”，而其最终的目的是要保障中国的粮食安全。中央农村工作会议就此提出的五条具体措施最终都是围绕着粮食安全这一主题而来。

　　此次中央农村工作会议强调，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

　　近年来，国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本在不断上升；农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。

　　中央农村工作领导小组副组长陈锡文在近期的一次论坛上表示，中国目前每年进口8400多万吨粮食，除6000多万吨大豆外，谷物进口也达到近1500万吨。此外，中国每年还要进口450万吨棉花，454万吨食糖，809万吨植物油。

　　李国祥表示，此次会议再次提出用好国内国外两种资源，实际上中国利用国外资源的力度还可以再加大一点，例如农产品进口虽然逐年加大，但主粮进口量占国内总产值的比重依然在安全红线内，因此还有一定的余地。同时，今年中央加紧部署农垦改革，力促一些农垦企业巨头到国外去开拓资源。“当然，中国这样的大国，农业问题最终还是要立足本国。”李国祥称。

　 　引导土地经营权有序流转

　　中央农村工作会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从今年政府工作报告对农村工作的相关表述就可以看出，中央还将继续加大对农村的投入，这包括农村水利设施、饮水安全以及其他一些基础设施和公共服务。一方面，这可以夯实农业的基石，确保农业增产、农民增收；另一方面，这也是在宏观经济形势不景气下政府刺激政策的着力点，农业发展农民增收之后也有利于培育农村市场，扩大国内的需求。“因此未来对农村的投资依然会保持强劲的势头。”郑风田表示。

　　此次全国农村工作会议提出明年的工作任务包括：引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，夯实农业经营体制创新基础等。

　　发展适度规模经营其实早在数年前已经在酝酿。今年11月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

　　国务院发展研究中心农村经济部一位人士向21世纪经济报道记者表示，适度规模经营的前提是做好农村产权的确权颁证登记工作，然后进行土地的有序流转。“当然，该种地的地方不能去种其他东西。也就是说要防止‘非农化’和‘非粮化’现象。”上述人士称。

　　上述国研中心农村经济部人士称，农地流转、适度经营、培育新型经营主体应该是明年乃至未来数年农村工作的主题之一。

　　该人士称，今年中央农村工作会议的另一主题是深化农村改革，其中包括推进农村集体产权制度改革等。

　　2014年9月29日，中央深改组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

　 　（原标题：中央农村工作会议闭幕：农业现代化路径定调）