中央指路农垦改革：推进农垦土地资源资本化

在中央深改小组审议通过47天后，农垦改革的顶层设计落地。

中共中央、国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，明确了农垦改革目标、重点和路径。意见提出，继续推进垦区集团化改革，有条件的垦区要建设大型现代农业企业集团；已组建集团公司的垦区，要加快推进直属企业整合重组。此外，还要推进农垦土地资源资产化和资本化，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。

加快推进农垦集团整合重组

农垦改革的主线是推进垦区集团化、农场企业化，这是今年中央一号文件中阐明的方向，这次意见则作为改革基调落定。

围绕这一主线，意见明确了发展目标：到2020年，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。

意见首要强调，继续推进垦区集团化改革。有条件的垦区要整建制转换体制机制，建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加快推进直属企业整合重组，推动国有农场公司化改造，建设农业产业公司，构建以资本为纽带的母子公司管理体制。

在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。国有农场归属市县管理的垦区，要着力增强国有农场经济实力，积极探索推进集团化改革，有条件的要组建区域性现代农业企业集团，产业特色明显的可以联合组建农业产业公司，规模较小的可以合并重组。

事实上，针对股权多元化，农业部部长韩长赋昨日在解读意见时就提到：“稳步开展农垦企业混合所有制改革试点，积极引入社会资本推进企业股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。”

社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示，“当前农垦体系主要矛盾就是体制不顺畅，改革有助于理顺体制，并且农垦集团本身具备很多资源优势，通过市场化改革有助于优化资源配置。在目标明确后，可预期未来农垦改革步子会加快。”

中泰证券农林牧渔首席分析师谢刚分析称，未来农垦系统将在全国率先引入国际先进的农业生产系统，以信息化、机械化等集约型生产方式充分利用垦区优质资源。同时在体制内外实现资源整合，改变大集团、小公司的局面，将优质资产梳理后注入上市公司。

推进农垦土地资源资本化

谈及农垦改革，土地流转是市场最为关心的热点。对此，意见明确称，要深化农垦土地管理制度改革。

意见提出，用3年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务，工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。推进农垦土地资源资产化和资本化，创新农垦土地资产配置方式。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。

意见明确，对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处置。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）、授权经营方式处置。

此外，意见提出，有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点，这也是农垦改革创新的亮点之一。

土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础，但农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。

因此，韩长赋强调，推进农垦改革发展，必须利用好农垦国有土地。“推进农垦土地资源资产化和资本化，是深化农场企业化、垦区集团化改革的重要途径，对做强做优做大农垦经济，放大国有资本功能具有重要意义。”

长江证券指出，释放沉睡已久的土地资源，有利于农垦土地通过证券化、资产抵押、信托流转等方式实现资本化，同时也将存进垦区土地资产的整合与注入。

东吴证券则在研报中称，农垦改革后，社会职能剥离，农垦系公司盈利能力显著增强，农垦集团旗下上市公司有望获集团资产注入。同时，农垦系上市公司的大量土地资源获得价值重估，农垦系统上市公司将获多重收益。