京津冀民政部门签署合作协议 引导养老业京外疏解

中新网北京11月6日电 (记者 杜燕)为加快推动京津冀三地民政协同发展和务实合作，北京、天津和河北民政部门6日在京签署合作框架协议，将在10大领域合作，有序疏解民政领域非首都功能，提高公共服务均等化水平，推动京津冀三地民政事业科学发展和整体提升。

根据《京津冀民政事业协同发展合作框架协议(2015年～2020年)》，三地民政部门合作的10大重点领域包括：共同搭建区划地名管理服务平台、共同推动养老服务业融合发展、共同建立社会组织协同管理与合作扶持机制、共同建立省际间救助工作协同联动机制、共同构筑区域防灾减灾救灾体系、共同建立殡葬服务管理协调联动机制、共同推进城乡社区服务协同发展、共同推动优抚安置工作合作、共同助推公益慈善事业和志愿服务工作协同发展、共同创建社会工作协同联动发展模式。

共同搭建区划地名管理服务平台

三地将及时就合作区域的行政区划管理问题进行沟通协调和调查研究，为有序疏解北京非首都功能提供良好服务。同时加强京津冀行政区划设置综合研究，打破行政藩篱，促进资源优化配置；建立边界纠纷应急处置机制，及时调处界线矛盾；联合开展界线测绘和精准标定工作，合作编制京津冀三地行政区划地图册；以长城文化、古运河文化、燕山文化、京北清御道文化、京西古道文化为重点，合作开展地名文化建设。

鼓励养老服务业向京外疏散转移

在共同推动养老服务业融合发展方面，三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点。

加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。

发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式(PPP)，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。助推三地养老服务产业协同发展，谋划建设养老服务产业园区，打造完整产业链和产业集群。

共建社会组织管理与扶持机制

三地将落实社会组织有序疏解任务，对于从北京外迁到津冀两地的社会组织，三地协同配合，提供及时周到的管理服务；建立常态化的沟通协作机制和信息通报机制，搭建信息共享平台，特别要加强三地社会组织合作的相关政策制度对接及创新创制，消除壁垒，拓展合作空间，激发合作活力；培育扶持三地社会组织协同发展，倡导有实力的民办非企业单位建立发展联盟，实施集团化、连锁化运营。

共建省际间救助工作联动机制

根据协议，三地将加强社会救助政策制度的对接，完善跨区域户籍人口的救助工作，建立“救急难”异地转办及三地协同办理工作机制；建立跨区域的救助对象经济状况核对信息共享机制，合力破解异地核查难题；建立流浪乞讨人员中长期滞留受助人员的异地安置和流浪精神病人异地救助的合作模式；建立困境未成年人专业化社会保护工作的合作机制，形成安置工作互助和安置资源互补共享。

共构区域防灾减灾救灾体系

为提高灾害联防联控和应急响应能力，三地将建立区域灾害信息共享机制、灾害援助保障机制和减灾宣传联动机制；合作构筑区域性防灾减灾救灾体系，在抢险救援、救灾储备资源异地调配、灾害应急演练、防灾减灾示范社区建设、灾害信息员志愿者队伍建设等方面建立常态化合作新模式。

共建殡葬服务管理协调机制

为加快推动区域绿色生态殡葬，三地将搭建殡葬管理和服务信息共享平台，公示相关机构、政策制度、收费标准、服务项目、监督投诉热线等，深化殡葬宣传引导和公开透明；建立跨地域的殡葬服务联合体系，推动殡葬行业组织之间的合作，拓展殡葬社会化服务和产业化发展的合作渠道，实现多元化服务供给；合力加强区域殡葬文化建设，倡导文明殡葬新理念，推动海葬、树葬、墙葬等绿色生态殡葬新模式；

建立协同配合的殡葬联合执法模式，共同解决跨区域的矛盾纠纷和违法问题。

共推城乡社区服务协同发展

为促进区域社区服务的社会化、多样化和便利化，三地将搭建区域内城乡社区建设工作交流互动机制，建立跨区域的政府购买社区服务制度和支持政策；建立区域化社区服务协同发展新业态，助推社区服务机构、服务商、社会组织、志愿者等资源良性互动；协同推进农村社区建设试点工作，推进社区公共服务综合信息平台应用向农村延伸，做好流动人口的民主权利保障。

共同推动优抚安置工作合作

为促进区域工作优势互补、整体提升，三地将加强优待抚恤工作交流合作，逐步建立区域优抚政策完善调整协调机制；加强烈士褒扬工作交流合作，加强退役士兵安置工作交流合作，加强军休安置管理工作交流合作，促进相关资源优势互补。

共助公益慈善志愿服务协同发展

三地将协同加强慈善政策制度体系的创制与融通，特别在财政税收、登记监管、项目购买、公益创投、慈善信托等方面，形成区域性相互支持、共同扶持的环境与平台；建立三地民政(牵头单位)、财政、税务、审计等多部门协同监管机制，对跨区域慈善组织联合开展认证、评估、审计、执法等活动；支持慈善服务组织发展，在志愿者的招募注册、异地培训、记录管理、评价激励等方面建立协作机制，开展跨区域的志愿服务活动。

共建社会工作协同联动发展模式

为提高区域社会工作专业化、职业化发展水平，三地将加强工作联动和规制协同，在建构社会工作政策制度体系、服务标准体系、机构项目评估体系等方面加强务实合作，促进彼此融通；助推跨区域社工服务，在跨区域的机构建立、人员培训、服务购买、财税优惠等方面给予支持。

北京市民政局相关负责人表示，三地将建立以高层对话、联席会、协作会等为主要形式的区域化统筹协调和工作联动机制，就协议内容的落实进行研究部署和协调推进，建立常态化的对口联络及工作联动机制。同时，将建立规则配套机制，建立信息共享机制以及利益调处机制，以制度机制创新破除利益藩篱和地方保护，依法依规，创新合作模式，建立起利益分享机制、资源补偿机制、风险防范机制和纠纷协商机制，切实维护和保障合作方的合法权益。(完)