积极推进京津冀协同发展和京津双城联动发展

    以习近平同志为总书记的党中央高度重视区域发展，把推进京津冀协同发展上升为重大国家战略，并对推进京津双城联动发展提出了明确要求。这一重大战略的实施，对于解决京津冀发展的深层次矛盾和问题，优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构，培育新的经济增长极，形成新的经济发展方式，具有重大现实意义和深远历史意义。

    去年5月以来，我们认真学习贯彻习近平同志的重要讲话精神，自觉把天津发展放在全局工作和区域发展的大局中思考和认识，深入分析研究天津发展的阶段性特征，主动加强与京冀等兄弟省区市的联系，健全合作机制，出台政策措施，深入推进多层次、多领域的务实合作，实施了一批互利共赢的合作项目，推动协同联动不断向前发展，呈现良好发展态势。

     推进协同联动发展的重大意义

    协同发展是系统内部各子系统之间通过相互适应、相互配合、相互促进耦合而成的良性循环过程，联动发展是系统内部两个子系统之间的协同发展。以和谐共生为核心价值、以可持续发展为终极目标的区域协同发展模式，是区域一体化的高级形式，是对传统区域协调发展理论和实践的升华。京津冀地缘相接、人缘相亲、地域一体、文化一脉，历史渊源深厚，交往半径适宜，完全具备协同联动发展的基础和条件。

    加快京津冀区域一体化的内在要求。改革开放以来，京津冀先后签订了廊坊共识、北京倡议等协议，多方面的交流合作日益密切。但与长三角、珠三角相比，京津冀一体化的步子还不够快，区域发展的整体优势还没有充分发挥出来。推进协同联动发展，有利于整合区域优势资源，形成比较完善的城市群格局，实现竞合发展。

    落实国家区域发展战略的客观要求。党的十八大以来，中央先后推出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带等重大举措。京津冀是我国优化开发的三大经济圈之一。推进协同联动发展，有利于探索区域发展新模式，打造区域发展新引擎，带动环渤海和北方地区发展，促进东中西互动和南北协调。

    提升我国发展竞争力的必然要求。当今时代，城市群已经成为国际经济竞争与合作的重要单元，在全球经济发展中发挥着重要作用。京津冀城市群是构建我国开放型经济体系的重要战略支点。推进协同联动发展，有利于增强区域的吸附力、承载力和辐射力，抢占全球产业链、供应链、价值链高端，打造参与国际竞争与合作的新平台。

     推进协同联动发展的重大机遇

    推进京津冀协同发展、京津双城联动发展，是继滨海新区开发开放纳入国家发展战略之后，天津面临的又一历史性机遇。抓住机遇，应对挑战，必须站在战略和全局的高度，清醒认识天津的基础条件和有利因素，清醒认识存在的短板和不足，扬长避短，取长补短，实现更高水平的发展。

    经过多年努力，天津经济社会发展取得了显著成绩，在区域发展中的地位和作用显著提升，形成了一定的比较优势。一是优越的自然区位。天津位于东部沿海地区，面向大海，背靠腹地，是欧亚大陆桥距离最短的东部起点，是联系国内外、连接南北方、沟通东西部的重要通道。特别是紧邻首都北京，具有独特的区位优势。二是雄厚的制造基础。天津是我国近代工业的发祥地之一，产业门类齐全，配套能力较强，经过多年发展，已经培育和形成了一批优势支柱产业。三是良好的政策环境。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，是政策创新最为集中的区域之一。再加上申请设立自由贸易试验区，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合创新试验，政策叠加的综合效应明显。四是突出的开放优势。天津是北京最近的出海口，是最早开放的沿海城市之一。依托天津港这一核心战略资源，不断完善开放型经济体系，在推进功能区开发建设、吸引海内外投资、扩大对外经济技术交往联系等方面进行了积极探索，为临近地区走向国际市场提供了便捷的绿色通道。我们要充分认识优势，积极用好优势，不断扩大优势，在协同联动发展中争取更大主动。

    面对协同联动发展的新形势新要求，我们还有许多不适应、不协调的问题。一是思想观念需要进一步解放。视野还不够开阔，习惯于老经验、旧办法，创新意识不够强；作风还不够扎实，工作还不够深入。二是综合实力需要进一步增强。产业结构还不尽合理，服务业发展水平还不高，工业所占比重还比较大。三是自主创新能力需要进一步提高。高新技术产业产值所占比重与先进地区还有差距，企业创新活力还不够强。四是生态环境需要进一步改善。大气污染防控、水资源保护和水环境治理等任务艰巨。差距就是发展潜力，不足就是努力方向。我们要在协同联动中把短板拉长补齐，在主动服务中求得自身发展，推动天津科学发展、可持续发展、包容性发展。

     推进协同联动发展的重大举措

    推进京津冀协同发展、京津双城联动发展，是中央赋予的重大使命。我们要进一步增强大局意识、机遇意识、责任意识，坚持错位融合、优势互补、共赢发展的理念，以全面深化改革、扩大对外开放为动力，以转变经济发展方式、提高城市承载能力为主线，以京津产业发展带、城镇聚集区为载体，以构建长效体制机制为抓手，统筹谋划，有序推进，着力在基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等方面下功夫、见实效，取得一加一大于二、一加二大于三的效果。

    在具体实施中，要坚持协同和联动相协调，立足推动京津冀三地均衡协调发展，做足做实借重首都资源这篇大文章，以联动带协同，以协同促联动。要坚持两大国家战略相促进，把滨海新区开发开放融入京津冀协同发展、京津双城联动发展的大格局中，更好发挥滨海新区的服务、辐射和带动作用，使两大国家战略有机衔接、相得益彰；坚持扩大总量和提升质量相统一，主动适应经济新常态，努力保持合理的增长速度，加快实施创新驱动发展战略，促进转型升级、提质增效，积极培育新的经济增长点；坚持经济社会发展和生态环境保护相和谐，秉持绿色低碳循环的发展理念，统筹产业布局、城市发展和生态环保，有效扩大环境容量和生态空间；坚持市场作用和政府作用相结合，加快转变政府职能，创新有利于协同联动发展的体制机制；坚持当前发展和长远发展相衔接，搞好顶层规划设计，循序渐进，蹄疾步稳，力争在优先领域实现率先突破。

    优化城市布局和空间结构。城市群是协同联动发展的核心载体和基础支撑。要统筹人口、产业、空间、土地利用等规划，主动衔接总体发展规划和专项规划，促进规划一体化；进一步调整优化城镇布局和空间结构，建设有机衔接、协调联动的中小城市组团和卫星城镇；坚持规划引领、三区联动、四化同步、产城融合、强镇富民，综合考虑居住空间、就业容量、配套设施、服务功能、资源环境等因素，统筹推进示范小城镇和新农村建设，努力构建层次分明、布局合理、规模适中的城镇、村体系；进一步提高城乡管理水平，提高文化品位，增强时代气息，提升综合服务功能，营造宜居宜业的良好环境。

    构建现代化交通网络。推进协同联动发展，交通一体化必须先行。要以打造区域海陆空综合交通枢纽为目标，遵循规划同图、建设同步、运输一体、管理协同原则，规划建设内外贯通、客货分离、经济高效、绿色智能、无缝衔接的现代化综合交通运输体系；加密提升区域路网，启动建设一批交通基础设施项目，打通断头路和瓶颈路；强化天津港综合性枢纽港和集装箱干线港功能，完善资源共享、港口共建机制，推进津冀港口群合理分工、协调发展；以滨海国际机场2号航站楼投入使用为契机，全面提升软硬件环境，积极承接首都机场客货溢出分流，发展多式联运，加强空港物流园区规划建设，打造北方国际航运物流中心和大型门户枢纽机场。

    加强生态环境保护。促进生态建设和环境保护，是推进协同联动发展的重点任务。要深入实施“美丽天津·一号工程”，继续开展“四清一绿”行动，严守生态用地保护红线和海洋生态红线区；加大水资源保护和水环境治理力度，强化饮用水源地保护修复，综合防治海洋污染；完善大气污染防治协作机制，扎实做好控煤、控尘、控车、控污、控新建项目等工作，深入推进网格化管理；推进城市间生态过渡带建设，积极参与京津风沙源治理、三北防护林建设等生态工程；大力发展循环经济，增加低碳清洁能源使用量，加快调整能源消费结构；探索建立生态补偿制度，构建生态安全保障体系。

    推进产业对接和科技创新。产业一体化是协同联动发展的实体内容和关键支撑。要按照资源互享、政策互惠、功能互补、融合互动原则，明确产业发展定位，制定产业布局规划，理顺产业发展链条，统筹产业承接平台和功能园区建设，打造高端优势产业集聚区；探索建立京津冀金融合作综合改革试验区，促进金融基础设施、信息、人才等对接交流；深化商贸、会展、旅游等行业协作，加快构建统一开放大市场；抓住新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起的机遇，加快实施创新驱动发展战略，加强与北京中关村及高等院校、科研院所的合作，强化应用研究和成果孵化转化，促进创新资源加速聚集、合理配置和高效利用。

    统筹公共服务一体化发展。推进基本公共服务和社会治理一体化是协同联动发展的重要内容。要积极吸引优质教育资源来津办学，促进新增教育资源合理布局；建设统一开放的人才市场、人才服务体系和创新创业平台，促进人才政策互惠互利、流动互通互融、评价互认互准、创新创业互助互促；探索医保统一结算、异地支付的有效途径，简化社保转移接续手续；鼓励共建医疗机构、组建医疗联合体，搭建医疗卫生信息平台；坚持同城化谋划、联动式合作、协同化发展，促进区域文化资源整合，加强公共文化服务体系建设；建立社会治理信息共享机制，协同推进平安建设，营造良好法治环境，维护社会和谐稳定。

    着力推进改革开放。全面深化改革、扩大对外开放是协同联动发展的根本动力。要坚持问题导向，创新思路办法，加快破除协同联动发展面临的各种障碍，深入推进体制机制改革；加快转变政府职能，深化一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一套体系管权力等改革，复制推广成熟的改革做法和经验；突出对外开放的门户功能，深入推进京津冀海关区域通关一体化，创新口岸监管模式，提升投资与服务贸易和生活服务便利化水平；面向全球组织各种资源要素，进一步密切与各方面的交往联系，促进人流、物流、信息流顺畅流动，着力构筑对外开放新高地。

    推进协同联动发展，中央已经为我们指明了方向，各项部署正在展开，各项工作正在推进，关键是要狠抓落实。我们要把推进协同联动发展摆在更加突出的位置，切实作为事关全局、事关长远的大事抓紧抓好。要强化统筹协调，超前谋划，及时研究解决具体实施中的重大问题。坚持真抓实干，制定具体方案，细化目标任务，分解落实责任，明确时限要求，严格督查考核，以抓铁有痕、踏石留印的精神，一项一项推动，一件一件落实，在协同联动中加快建设美丽天津。

    （作者为中共中央政治局委员、天津市委书记）