养生栏目禁发药品、保健食品广告

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广告法修订草案三次审议稿：代言过虚假广告者或将有三年“禁期”

记者从20日开幕的十二届全国人大常委会第十四次会议上了解到，我国拟对药品管理法等26部法律进行修改，依法推进简政放权。受国务院委托，国务院法制办公室主任宋大涵20日在会议上对《〈中华人民共和国药品管理法〉等26部法律的修正案（草案）》作了说明。

20日提请十二届全国人大常委会十四次会议审议的广告法修订草案三次审议稿，对药品、保健食品广告，养生节目发布广告行为，广告代言活动等作出了更加严格的限制。

看点1：

药品广告需显著标明不良反应

三审稿增加规定，药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应。

【一句话解读】为保证用药安全，保护患者权益，有必要对药品广告进一步严格规范。

看点2：

保健食品非药品 广告不得涉及疾病防治

三审稿规定，保健食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能，不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需，并应当显著标明“本品不能代替药物”。

【一句话解读】保健食品和普通食品一样，并不具有治疗疾病的功效，且实践中保健食品广告违法情况较为严重，三审稿为此将保健食品广告准则单列一条，作出了更有针对性的严格规范。

看点3：

养生栏目禁发药品、保健食品广告

三审稿规定，广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

【一句话解读】一些媒体以健康讲座、养生节目等形式变相发布药品、保健食品广告，致使消费者权益受到损害的事件时有发生，法律设专门条款将有效防止无良商家“忽悠”消费者。

看点4：

母乳代用品广告不能“登”上公共场所

根据三审稿，禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。

【一句话解读】母乳是婴儿成长最自然、安全、完整的天然食物，母乳喂养应该鼓励和促进。

看点5：

大众媒介、公共场所禁发烟草广告

三审稿明确，禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，不得含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。烟草制品生产者或者销售者不得利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。

【一句话解读】想通过其他商品的广告或公益广告等变相发布烟草广告？这种行为也行不通了。

看点6：

代言过虚假广告者或将有三年“禁期”

三审稿规定，对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。

【一句话解读】广告不能想接就接，为保护消费者合法权益，广告代言人的责任应进一步强化，代言活动应更加严格规范。

看点7：违法发布广告，医疗机构执业许可证或被吊销

三审稿增加规定，医疗机构违法发布广告情节严重的，除由工商行政管理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。

【一句话解读】此次上升到法律层面加大对违法发布广告的医疗机构处罚力度，也显示出加强对医疗广告管理的决心。

看点8：

部门合力治理违法广告

三审稿明确，新闻出版广电部门以及其他有关部门对有广告违法行为的广播电台、电视台、报刊音像出版单位，不依法予以处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。

【一句话解读】治理违法广告需要部门联动形成合力，除了工商部门加强监管外，新闻出版广电等媒体主管部门也需切实履行对媒体活动的监管职责。

食品安全法修订草案

禁止瓜果蔬菜使用剧毒高毒农药

食品安全法修订草案进入三审，进一步增加保健食品管理规定

食品安全法修订草案20日提交十二届全国人大常委会第十四次会议进行三审。草案新增加规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

目前仍有12种高毒农药在大田中使用

剧毒、高毒农药对人畜和环境有较大危害性，我国对高毒农药采取了严格管控措施，目前高毒农药使用量占农药使用总量的比重不到3%。但仍有12种高毒农药在大田中使用。

由于全面淘汰剧毒、高毒农药尚不可行，全国人大法律委员会研究提出，当前应当加强对剧毒、高毒农药使用环节的管理，同时加快有关替代产品的研发推广。

为此，食品安全法修订草案规定：国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。同时增加规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。

进一步增加保健食品管理规定

在前两次审议稿针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定的基础上，提交三审的草案再次加强了对保健食品标签、说明书的管理。

草案明确，保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

特殊医学用途配方食品应经监管部门注册

修订草案增加规定，特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

特殊医学用途配方食品是适用于患有特定疾病人群的特殊食品，现行的食品安全法和修订草案二审稿没有对这类食品作出规定。为保障特定疾病状态人群的膳食安全，一直以来，我国对这类食品按药品实行注册管理，目前共批准69个肠内营养制剂的药品批准文号。

在要求特殊医学用途配方食品实施注册管理的同时，草案还规定，注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。

人民陪审员制度改革

我国拟试点

扩大陪审员参审范围

可判10年以上案件一审原则实行陪审制

最高人民法院20日提请全国人大常委会审议的《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定（草案）》提出，扩大人民陪审员参审范围，可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件等原则上实行人民陪审制审理。

最高人民法院院长周强20日说，试点将扩大人民陪审员参审范围，明确涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，以及可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理。第一审刑事案件被告人、民事案件当事人、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，可以实行人民陪审制审理。

同时，试点将改革人民陪审员选任条件。将担任人民陪审员的年龄条件从23周岁提高到28周岁，将学历条件从一般为大专以上文化学历改为一般应当具有高中以上文化学历，但是农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限。

试点还将完善人民陪审员参审案件机制，合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例。探索重大案件由3名以上人民陪审员参加合议庭机制。健全人民陪审员提前阅卷机制。

探索人民陪审员参审案件职权改革。逐步探索实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，提高人民法院裁判的社会认可度。人民陪审员在案件评议过程中独立就案件事实认定问题发表意见，不再对法律适用问题发表意见。

本次试点拟选择北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10个省（区、市）的各5个法院（含基层人民法院及中级人民法院）开展人民陪审员制度改革试点工作。

拟试点人民陪审员随机抽选

无正当理由拒绝履职将受惩戒

我国拟将陪审员由个人申请和组织推荐改为基层和中级人民法院每5年随机抽选。最高人民法院院长周强20日作关于这个决定草案的说明时表示，试点将完善人民陪审员选任程序，建立和完善人民陪审员随机抽选机制，将陪审员由个人申请和组织推荐改为基层和中级人民法院每5年从符合条件的当地选民（或者当地常住居民）名单中随机抽选当地法院法官员额数5倍以上的人员作为人民陪审员候选人，制作人民陪审员候选人名册，建立人民陪审员候选人信息库。

基层和中级人民法院会同同级司法行政机关对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见，从审核过的名单中随机抽选不低于当地法院法官员额数3至5倍的人员作为人民陪审员，建立人民陪审员名册，提请同级人大常委会任命。

试点还将完善人民陪审员的退出和惩戒机制，坚持权利义务相统一原则，保障公民陪审权利，明确公民陪审义务。建立人民陪审员职责豁免机制。建立对人民陪审员无正当理由拒绝履行陪审职责、有损害陪审公信或司法公正等行为的惩戒制度。明确人民陪审员退出情形，完善人民陪审员退出机制。

此外，试点将完善人民陪审员履职保障制度，加强对人民陪审员个人信息和人身安全的法律保护，对危害人民陪审员制度的行为建立相应的处罚规则，维护人民陪审制度权威性。据新华社

编辑： 林福盛