河北省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见

　　冀政办字〔2015〕147号

　　（2015年11月6日）

　　各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）精神，促进旅游投资与消费增长，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：

　　一、加大旅游基础设施建设。开展“旅游厕所革命”，集中用两年时间，新建、改扩建厕所1866座，基本实现全省旅游景区、旅游线路沿线、乡村旅游点、交通集散点、休闲步行街区等区域的厕所数量充足且至少达到1A标准。积极推进太行山和首都地区环线高速公路建设，大力完善县、乡主干道网络，着力解决“最后一公里”问题，到2017年基本完成3A级以上景区、重要休闲农业和乡村旅游点的通景公路提升工程。支持承德、张家口、邯郸等有条件的地区按实际需要新建或改扩建支线机场，加快通用机场建设，发展低成本航空、国内旅游包机和通勤航空业务，进一步增加空铁、空空联运密度。各地要加快和规范停车场、旅游集散中心和自驾车营地建设，争取到2017年，全省新建、改建停车场600个，新增面积500万平方米；11个市利用交通枢纽各新建或改建1—2个旅游集散中心；建设30家以上具备一定规模、配套设施完善的自驾车房车营地。

　　二、打造旅游投资热点。对接京津巨大的旅游休闲需求，在环京津区域开发一批特色鲜明、品味较高、服务优质的休闲度假、养生养老旅游项目。以北京携手张家口举办冬奥会为契机，加快以崇礼县为中心的滑雪场、度假村、滑雪小镇和冰雪装备基地建设。顺应旅游休闲消费多元化趋势，着力发展休闲度假、滑雪滑草、养生养老、文化体验、影视演艺、自驾露营、低空飞行和研学旅行等项目，“十三五”期间在全省培育形成15个品牌响亮、配套完善的旅游产业聚集区。大力发展旅游装备制造业，引导保定长城汽车、石家庄中航石飞等企业加大对旅游房车、旅游小飞机、邮轮游艇、游乐设施和高尔夫运动装备的研发生产。推动邮轮游艇产业发展，谋划建设秦皇岛国际邮轮码头，推动沿海地区游艇码头泊位等基础设施建设，鼓励发展适合大众消费的中小型游艇。大力发展特色旅游城镇和全域旅游目的地建设，支持崇礼县、蔚县、平山县、易县、涞水县、涞源县、安新县、围场满族蒙古族自治县、秦皇岛北戴河区、涉县等地申报国家全域旅游示范区，鼓励有条件的乡（镇）建设全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

　　三、推进旅游重点项目建设。推动清西陵、广府古城、金山岭长城、白石山纳入国家5A级景区创建序列；培育大汗行宫、君乐宝景区、和道国际等景区成为4A级景区；支持北戴河新区、崇礼滑雪、野三坡、衡水湖等有条件的地区和景区打造国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区等。加快推进唐山湾国际旅游岛、太舞四季文化旅游度假区、崇礼密苑生态旅游度假区、圣蓝皇家海洋公园、涞源县大白石山旅游综合开发项目等一批50亿元以上重点项目的建设。实现每年完成投资300亿元以上，力争到2017年，全省旅游项目3年累计完成投资1000亿元。

　　四、培育旅游消费热点。加快河北特色旅游商品研发、生产和销售体系建设，省内4A级以上景区、旅游集散中心的河北旅游商品购物店建设实现全覆盖，每个市完成一个时尚购物街区建设，支持在线旅游商品销售，争取在石家庄、张家口、秦皇岛等符合条件的市设立免税店。加大环首都地区养老机构建设，严格落实旅游景区门票针对老年人的优惠措施，2015年推出10条不同层次、不同价位的老年旅游线路，完善老年旅游服务设施，到2020年全部A级景区实现老年人、残疾人旅游无障碍。加强专业艺术院团与重点旅游目的地合作，鼓励有条件的景区策划推出旅游文娱演出，重点支持5A级景区因地制宜打造特色化的旅游演艺精品。推动中医药产业与旅游市场深度结合，重点支持安国等地建设中医药健康旅游产业示范园区。将研学旅行纳入全省学生综合素质教育范畴，指导唐山、秦皇岛、邯郸等市和西柏坡、清西陵等景区申报国家研学旅游目的地和研学旅游示范基地。

　　五、大力发展乡村旅游。将乡村旅游开发与美丽乡村建设、扶贫开发、历史文化名镇名村建设相结合，以市场为导向进一步提升乡村旅游产品吸引力，配套乡村旅游公路、营地、购物等旅游公共服务设施，建设100个省级乡村旅游示范村，打造环京津、环省会、太行山、坝上草原和海滨海岛等一批乡村旅游片区，加快引导乡村休闲旅游产业聚集。实施乡村旅游“百百千千”创建工程，3年内培育100个中国乡村旅游模范村、100个中国乡村旅游模范户、1000个中国乡村旅游金牌农家乐、1000个中国乡村旅游致富带头人。开展乡村旅游创客行动，支持和引导武强周窝音乐小镇、馆陶粮画小镇申报乡村旅游创客示范基地，到2020年，在全省打造5个全国乡村旅游创客示范基地，形成10个高水准的文化艺术旅游创业就业乡村，引导和支持1万名大学毕业生、返乡农民工、专业技术人员通过发展乡村旅游实现创业就业。拓展农业农村休闲、观光和体验功能，打造一批现代休闲农业园区，培育认定一批休闲农业知名品牌，推出一批农业休闲和乡村旅游观光带。借助“互联网+”的强大功能，启动乡村旅游电商村建设，推进乡村旅游线上线下互动促销的O2O经营模式。完善乡村旅游基础服务设施，到2020年，实现全省100余个特色旅游村道路通畅、交通便利、水电充足、院落整洁、厕所洁净。强化乡村旅游精准扶贫，大力推进阜平国家旅游扶贫试验区建设，把燕山—太行山地区建成旅游扶贫产业示范带。

　　六、推动“互联网+旅游”发展。加快推进机场、车站、景区景点、旅游购物店、休闲农业和乡村旅游点等游客聚集区无线网络的覆盖；在4A级以上旅游景区的游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施和地带，合理设置视频监控、人流监控和环境监测等设施，将旅游服务、客流疏导和安全监管纳入互联网范畴。推动旅游企业和旅游创新在线平台的建设，鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。支持有条件的旅游企业开展互联网金融探索，拓宽移动支付在旅游业的应用。到2020年，推动全省4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订和信息推送等功能全覆盖。

　　七、优化旅游消费环境。每年定期启动“河北省国民旅游休闲优惠季”活动，组织全省4A级以上景区和3A级以上旅行社，推出旅游线路优惠、免票游览、门票折扣等惠民措施。积极推动京津冀旅游协同发展，到2020年发行京津冀自驾车旅游护照、旅游一卡通和各类旅游年票500万张，在北京、天津市旅游集散中心开通100条至我省旅游景区直通车。全面开展旅游标准化试点工作，到2020年全省旅游标准化试点城市达到4个、试点县达到10个、试点企业达到100家。加强12301旅游服务热线建设，构建高效的旅游投诉平台，保障游客和旅游企业的合法权益。开展旅游景区环境提升工程，完善服务设施，优化、美化旅游环境。开展旅游市场秩序专项整治行动，全面清理全省A级景区门票价格不规范、随意涨价、价格欺诈以及管理缺失、服务弱化、环境脏乱差等问题，营造诚信、放心的旅游消费环境和氛围。委托第三方定期开展游客满意度调查，全面掌握旅游服务质量信息，逐步形成以游客满意度为主的河北省旅游消费环境评价机制。进一步落实游客不文明行为记录制度，开展“文明旅游随手拍”公益活动和“中国好游客、好导游”推选征集活动，引导游客增强文明旅游意识。

　　八、创新旅游投融资方式。培育野三坡、白石山、沙雕大世界、白鹿温泉等一批重点旅游企业上市。支持碧螺塔酒吧公园等上市旅游企业利用资本市场进行并购重组做大做强。开展与金融机构的深层实质合作，引入和开发适合我省旅游项目的金融租赁、企业债券等新型金融工具，支持旅游企业采取项目特许权、运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。鼓励风险投资基金、私募股权基金积极参与旅游项目开发建设。积极推广运用PPP投融资模式，根据形式发展的需要，安排各级财政预算用于PPP模式推广的专项资金。引进和培育发展一批民营、外资和混合所有制的投融资主体。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。发挥京津冀旅游投融资服务平台的积极作用，切实保障重大旅游项目投入。

　　九、落实休假制度。各市要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，以及机关事业单位年度考核、企业社会责任管理体系考核的重要指标，对违反带薪休假政策的用人单位，劳动保障部门有责任对其进行严肃查处。积极引导机关、团体、企事业单位根据自身实际，合理安排和调整休假制度，在稳定全国统一的既有节假日前提下，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，灵活安排休假时间，实施错峰休假。鼓励有条件的单位实施周五下午加周末的“2.5天小长假”，为职工外出旅游创造有利条件。

　　十、加大政策支持力度。将旅游投资与消费工作纳入地方政府目标考核体系，制定相关考核办法。加大政府投入，省和具备旅游资源开发条件的市、县（市、区），要根据实际情况加快设立旅游发展专项资金，探索成立旅游产业引导股权投资基金，引导撬动更多社会优势资源和要素投入。鼓励旅行社参与政府采购和服务外包，行政机关、企事业单位、社会团体或组织可按规定委托旅行社代理交通、住宿、餐饮、会展、会务以及出国（境）服务。对开展旅游包机、专列和年接待入境旅游者在1万人次以上的旅游企业，由相关市、县（市、区）给予流动资金贷款贴息支持。对新增世界遗产地、5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和全国“百强旅行社”，由市、县（市、区）给予一次性建设奖励。提升入境旅游消费，率先在秦皇岛、张家口、石家庄等符合条件的市实施境外旅客购物离境退税政策。保障旅游重点项目用地供给，落实差别化旅游业用地用海用岛政策。