关于清理市场主体虚数的思考

　　在信用监管实践中我们发现，经济户籍中有不少不开展经营活动的“僵尸”主体，由此导致市场主体虚数大量存在，增加了信用监管行政成本，影响了信用监管实效。如何依法高效清理市场主体虚数，值得探讨。

　　市场主体虚数的形成原因

　　所谓市场主体虚数，是指已经取得营业执照的市场主体不再开展经营活动，却没有办理注销登记退出市场，其经营资格仍然有效，这些市场主体便构成了市场主体虚数。市场主体虚数的形成主要有以下几方面原因：

　　一是因材料不齐难以办理注销。部分市场主体因未办理税务登记无法取得完税证明，也无法出具未办理税务登记证明，而办理注销登记要求必须提供此类证明，故而难以办理注销登记。

　　二是程序复杂，注销成本高。市场主体类型不同，注销程序也不一样。比如，公司注销必须提供清算报告，而对于非公司企业法人，允许用落实清算责任的保证书替代清算报告。再比如，有限公司办理注销，必须先做清算和清算组备案，然后在报纸公告，提供税务销户等证明，再到工商部门提交注销申请材料，整个流程预计需要90天左右。

　　三是不了解工商业务，无注销意识。部分市场主体不再经营后，不知道需要办理注销，造成市场主体虚数产生。

　　四是恶意退出，坐等吊销。有些市场主体为了逃避债务、税收，钻法律空子，在退出市场时有意不办理注销。

　　清理市场主体虚数的对策

　　厘清市场主体虚数名单　确定清理工作重点

　　一是结合档案整理、年报、信息抽查、日常检查等工作，摸清市场中不再开展经营的市场主体底数。通过实地走访、电话联系等方式，再次核实这些市场主体是否经营，理清主体类型、行业类别、经营者、住所等基本情况，查明未办理注销的原因，建立详细的市场主体虚数台账，做到“底数清、情况明”。

　　二是在分析市场主体虚数台账的基础上，确定清理工作重点。根据实际情况，可将市场主体虚数分为可引导注销的，函告税务部门可注销的，升级撤市的市场中可注销的、可吊销的，无法取得联系且未参加年报的查无主体等几类，根据清理的难易程度确定工作重点，有计划、有步骤、有重点地开展清理工作。

　　简化注销登记程序　引导主体正常注销

　　面对注销成本高的实际，应进一步优化、简化注销登记程序，降低注销成本，引导市场主体正常注销。具体而言，一是个体工商户、未开业企业、无债权债务企业可实行简易程序注销；二是企业分支机构的注销尽可能便捷，只要其上级单位承诺承接债权债务即可；三是各职能部门间加强配合，实现行政审批联动，尽可能提高办事效率。比如，对于无法提供完税证明或者未办理税务登记的市场主体，可由工商局出面函告税务登记部门，以此解决完税证明难以办理的问题，方便市场主体依法办理注销登记。

　　依法吊销违法主体　创新清理虚数手段

　　对于无法正常注销的违法市场主体，可依法吊销营业执照。如此，既保留了其民事主体资格，也取消了其经营资格，达到了减少市场主体虚数的目的。同时，相关部门要明确吊销流程、文书送达、证据留存等具体工作细节，切实做到程序得当，适用法律正确。

　　及时更新数据库　严控虚数增加

　　发现、清理市场主体虚数后，要及时更新数据库，以免重复工作。同时，要对市场主体虚数进行分析，对于不适应地区发展的行业、问题多发的注册地址要在市场准入上予以限制；对于无注销意识的市场主体，可通过发放宣传材料、设置咨询站点、社区设点宣传、入户宣讲等方式宣传注销登记知识，引导不再经营的市场主体自主办理注销登记。 □北京市工商局西城分局西长安街工商所　王俊生

                                                                                                                                                        来源： 中国工商报