贫瘠的黄土咋变出了“三金”？——关于河北省阜平县土地整治、流转的调查

走过了一个又一个山梁，我们来到了河北省阜平县阜平镇楼房村。虽然村路崎岖，但村支书李系红跑上跑下，步不浮，气不虚。“乡亲们太苦了，穷怕了，都在想着早日脱贫呢！”

贫困像大山一样，压得村民难以喘气。截至目前，全村还有贫困户173户，贫困人口446人，贫困发生率达到61.2%。2015年，全村人均可支配收入仅为2680元。楼房村村民贫困程度之深，是太行山区绝对贫困的真实写照。

阜平就是一只“弱鸟”。县委书记郝国赤说，阜平面对的现实状况是，发展基础弱，基础设施支撑弱、公共服务水平弱、产业支撑弱、人才资金等要素支撑弱，群众饮水难、用电难、上学难、就医难、保障难。“弱鸟”必须先飞，从2013年起，阜平通过土地整治、实行土地流转，让贫瘠的土地焕发了脱贫的生机和希望。

“ 占补平衡”位移，让乡亲们手握致富的火种

脱贫需要激活沉睡的资源要素，为贫困地区量身打造的差别化土地政策曙光照到了阜平的山冈之上。

心往一块儿想，力往一处使。经过国家、省、市、县四级反复调研、多次论证和对接，终于，契合阜平实际的试点政策来了。

一句话，利用“占补平衡”位移搞活阜平山区综合开发。国土资源部支持阜平县开展土地“占补平衡”试点，同意阜平将坡度为25度以下的历史遗留损毁建设用地和未利用地开发整理成园地，经国土部门会同有关部门认定，验收后用于“占补平衡”，纳入耕地进行管理。

阜平新增耕地的潜力有多大呢？新增20万亩。县长刘靖睁着熬红的眼睛，拿起了规划图纸。阜平县域面积347万亩，其中未利用地256万亩，坡度25度以下未利用地52万亩，覆盖中东部8个乡镇98个行政村7万人口。采取“政府统筹+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”的山区综合开发模式，对相关土地进行开发整治。预计，全县的耕地面积将增加一倍。经过测算，项目区人均增加3亩耕地，通过发展高效农业，可保障全县近1/3的人口脱贫奔小康。

“占补平衡”政策，就这样被用活了。国土资源部土地整治中心主任范树印表示，占多少耕地，就要补多少耕地，像保护大熊猫一样保护耕地。“占补平衡”政策是耕地保护的生命线。“占补平衡”指标在不同地区进行位移，显化了土地级差收益，有效解决了贫困山区发展资金不足和土地贫瘠瓶颈问题。一方面，新增耕地成为贫困群众脱贫致富的新平台，另一方面，新增耕地指标通过“占补平衡”，流入城市置换了支持贫困地区发展的启动资金。

久旱逢甘霖。政策的效能在城乡对土地差异化需求作用下，形成了脱贫攻坚的一把利刃。截至目前，阜平全县已验收新增耕地7261亩，已立项新增耕地5万亩，年内可全部完工，通过“占补平衡”指标流转，阜平获得了21.6亿元的资金，为产业发展、基础设施建设、社会保障提供了有力的支撑。

刘靖眼睛里流露出从未有过的希望：“21.6亿元，对于一个财政收入长期徘徊在3亿元以下的贫困县来说，意味着什么呢？按照规划，新增耕地将会带来200亿元的收入，多么大的一个崭新发展机会呀！”

建设用地节余指标在省域内流转，打开了另一扇窗户

人说好事成双，好政策到此并未停歇。如果说“占补平衡”位移主要是解决贫困山区的产业脱贫问题，那么建设用地节余指标在省域内流转，主要就是解决贫困群众的安居问题。

国土部支持阜平开展城乡建设用地增减挂钩试点，同意阜平增减挂钩节余指标在河北省域范围内流转。

这个政策瞄准什么呢？国土部扶贫办主任刘晞表示，政策瞄准的是阜平现有建设用地潜力的显性化，把城市发展效益外溢到贫困地区，解决贫困地区扶贫资金缺口大、历史欠账多的现实难题。

目前，阜平县农村建设用地总规模达到6.3万亩。根据测算可节余建设用地2.83万亩，复垦后按70%的出地率计算，可流转建设用地节余指标1.95万亩，流转收益按每亩60万元计算，总收益117亿元。

这个账本，对郝国赤来讲，早已熟稔于心。有了资金的活水池子，脱贫攻坚可以甩开膀子干了。但规划必须进笼子，项目必须进本子，资金必须进盘子。

在相关设计部门的帮助下，一个科学规划映照的未来新农村隐隐出现在太行深处。按照规划，未来的阜平将包括1个县城、6个中心镇、43个农村中心社区、37个基层村、32个特色保留村。

在摸清全县农村建设用地底数、搞好全县村庄布点规划的基础上，阜平启动了全县村庄搬迁整治。

今年，阜平计划启动55个美丽乡村居民点建设，共涉及101个行政村598个自然村2.8万户8.7万人。明年启动剩余的108个行政村3.54万户11.18万人的美丽乡村建设，计划到2018年完成县域美丽乡村建设任务的80%。

“建设任务如此繁重，必须分类实施，系统推进。”中国科学院地理研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说。

规划表明，阜平将通过扩大县城规模，实现就地城镇化。对有文化价值、有特色、适合旅游、不宜迁并的村庄进行改造提升。对规模小、基础设施和公共服务覆盖难、生活条件恶劣的村庄进行搬迁整合。

刘靖介绍，根据地形条件的差异和村庄的类型，2015年阜平启动了4个迁并试点。

搬迁试点让村民找到了脱贫致富的一把钥匙。全庄村搬迁整合后，全村可节约建设用地190.58亩，复垦后可新增农用地152.46亩，按每亩60万元的价格流转，收益9147.6万元。新社区建设费用共需8677.97万余元，农村建设用地节余指标流转收益可满足新社区住宅及公共设施建设资金的需要，剩余资金还可用于村民养老补贴、物业补贴。

农民离地不失地，资源变资产，年年有收益

阳光斜斜地照过来，把阜平镇大道村两位妇女劳作的身影拖得很长。30岁的张少楠、40来岁的王宝英正在大道村已经整治好的耕地上除草。她们俩都在土地整治项目区打工，每天收入60元。“过去打工要去大城市，现在就在家门口，真是一个很好的事情。”

以土地整治和移民搬迁为契机，阜平农民如今开始有了“三金”：股金、分红金和打工薪金。王宝英说：“这种好事，过去想都不敢想呢！”

“三金”从哪里来？实行土地流转。村民将土地经营权按面积折合成股份流转到村委会。村委会代表农户以土地入股，与农业公司合作开发经营。项目区经营效益由村委会代表农户与企业按5∶5比例分成，并设定保底收入，确保农民收入有保障，实现经济社会发展同步。

大道村全村495户1305人，新增耕地2323亩，人均增加1.78亩。项目开展前4年，村委会代表农户从农业开发公司获得占地补偿底金80万元，人均增收620元。大道村项目区吸纳200个劳动力，务工薪金收入每人每年1.5万元，加上林下经济收入，每人每年增收3000元。4年后，年人均可增收20000元以上。农民离地不失地，年年有效益，资源变资产，农民变股民，离土不离乡，农民变农工，实现了租金收入、分红收入、薪金收入“三金合一”。

对农民的占地补偿底金应该怎么保呢？阜平有一套办法。农业开发公司对农民耕地或其他用地进行农业开发经营，应向农民支付占地补偿金。原有水浇地按每亩每年800斤玉米价值补偿，岗坡旱地按每亩每年600斤玉米价值补偿。玉米补偿价格以当年1月5日当地市场交易价为准，但最低不低于每斤1元补偿，补偿款于当年1月15日前支付到位。

制度上的“三金”保障，需要坚实的农业企业效益支撑。河北省卓远科技农业公司负责城南庄镇宋家沟村土地整治，项目负责人刘革命说，“高标准整治建设，是农业开发公司效益的保障。”公司坚持以土地质量等级为核心，抓好土地整治各个环节。要求田面宽度一般不低于6米，单块面积不低于0.5亩。同时，水电路、水保工程一并配套。

刘革命很得意。因为，他们的基地已经试种了10亩蓝莓，准备建设蓝莓大棚800亩。从试种情况看，每亩种植350棵，单株产量30斤，亩产测产平均可达到9000斤以上，经济效益很好。“我们将根据不同区域的水文气候、土壤条件，按照全县产业发展规划，以生产绿色安全农副产品为目标，做好品种选育、标准化生产管理、一二三产结合立体化经营。”

“一边打豆腐，一边敲梆子。”脱贫攻坚和致富奔小康，本来是两步，阜平正在“两步并作一步走”，力争在完成脱贫攻坚的使命中率先出列。

（2016-6-26 记者：高云才︱来源：人民日报）