《河北省人民政府办公厅关于推进网络提速降费的实施意见》解读

12月9日，省政府出台了《关于推进网络提速降费的实施意见》，充分体现了省委、省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）精神，深入实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动，加快我省宽带网络基础建设，进一步提速降费，满足我省经济社会发展需要和人民群众期盼的决心。

一、《实施意见》出台的背景是什么？

答：作为国家战略性公共基础设施，宽带网络在我省经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。2014年1月，省政府提出了《关于促进信息消费的实施意见》。2015年5月，省政府印发了《关于促进云计算创新发展 培育信息产业新业态的实施意见》;7月以来，国务院相继出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》。随着“互联网+”、云计算、大数据技术的发展和信息消费的增长，对宽带网络提出了强烈需求。同时，随着智能手机等移动智能终端的普及应用，人民群众对网络提速降费也提出了更高要求。为满足我省经济社会发展需要和人民群众期盼，落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，省政府出台了《关于推进网络提速降费的实施意见》。

二、《实施意见》出台时面临哪些主要问题？

答：为推进宽带网络的发展，近年来，我省出台了《关于贯彻落实“宽带中国”战略及实施方案的意见》，连续三年开展了宽带中国专项行动，通过落实光纤到户国家标准推动了光纤进千家入万户，通过贯彻工信部《关于实施宽带普及提速工程的意见》加速了宽带的普及，提升了用户体验。但是，在网络建设和资费方面仍面临诸多问题：一是对宽带网络作为国家战略性基础设施的定位认识不足，二是老百姓反映的网速慢、资费高的问题还比较突出，三是宽带网络建设中进场难、共享难、统筹协调难等问题依然存在，四是宽带网络在各个领域的应用有待深化，五是相关政策需要进一步完善。这些问题的有效解决成为《实施意见》的主要任务。

三、《实施意见》提出的主要目标措施有哪些？

答：《实施意见》从提网速、降资费、解难题三个方面提出了十二条具体措施，并就各项措施落实明确了有关部门和各市政府的职责任务。

在网络提速方面，确立了以下目标：到2015年底，全省网络建设投资超过169亿元，建成4G基站超过5.7万座，实现乡(镇)以上地区网络深度覆盖，4G用户超过1500万户，互联网骨干网出口带宽达到8460Gbps；到2017年底，全省所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，4G网络及双向化广电网络全面覆盖城市和农村，力争实现4G用户超过4700万户。着眼提速目标的实现，将网络提速作为一个系统工程，提出了“持续推动基础设施建设，大幅提升网络速率提速”的三项措施：一是加快高速宽带网络及应用基础设施建设，二是深入推进电信基础设施共建共享，三是积极促进宽带网络应用。

在降低资费方面，确立了以下目标：到2015年底，实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右；到2017年底，百兆光纤宽带资费和4G流量资费明显降低。着眼企业市场主体作用和政府引导推动作用的发挥，提出了通过有效提升服务水平合理降低网络资费的具体措施：一是促进电信企业运营质量提高，二是有序开放电信市场，三是加强电信市场监管，四是保障网络信息安全。

在解决难题方面，围绕营造政策环境，有效解决宽带网络建设发展中的问题，保障提速降费七项具体措施的落实，提出了五个方面的具体要求：一是推进简政放权，二是完善配套支持政策，三是保障宽带网络建设通行，四是规范通信建设行为，五是加强组织领导。

四、《实施意见》的主要亮点是什么？

答：推动宽带网络发展是政府部门长期开展的一项工作。在前期工作的基础上，《实施意见》在以下三个方面更具特点：一是充分体现宽带网络“国家战略性公共基础设施”的功能定位。《实施意见》统筹协调政府部门、相关企业工作，加强部门分工配合，要求“各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。”二是将电信普遍服务推向可操作阶段。《实施意见》中明确“省通信管理、发展改革、财政、工业和信息化部门要充分发挥中央财政资金引导作用，积极做好电信普遍服务补偿试点申报工作，支持农村及边远地区宽带网络发展。”三是把网络安全保障作为推进网络提速降费的重要内容。《实施意见》要求通过网络信息安全保障体系的建立、等级保护制度的落实、应急机制的完善、移动互联网安全管理的加强等措施“营造安全可靠的网络运行环境”，使高速、便捷的网络安全可用。同时，首次提出加快全省无线局域网(WiFi)建设，推动公共区域免费开放。

五、《实施意见》对各市政府明确的责任有哪些？

答：国家和省出台的每项政策都要依靠各地政府落地执行，各地政府的核心作用在于营造良好的宽带建设发展政策环境。《实施意见》对各市政府提出了八个方面要求：一是要对基础电信企业及广电企业融资、用电、选址、征地、小区进入等给予相关政策支持，打破宽带业务接入垄断，加强对政策落实情况的检查和考核。二是鼓励有条件的地方对众创空间宽带接入网络给予适当补贴。三是要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。四是支持企业编制通信基础设施建设专项规划，开展城市地下综合管廊宽带网络设施建设。五是市政设施和机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施及交通基础设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。五是要严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设，加强新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收管理，加大监督检查力度。六是支持现有住宅小区光纤改造，打破网络接入垄断，支持获得宽带业务接入许可的多家企业进入同一住宅小区、办公楼宇及工业园区等开展宽带接入，严禁任何机构和个人签订垄断性或排他性协议，严禁无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。七是对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。八是要充分认识推进宽带网络提速降费工作的重要意义，切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，确保各项任务落到实处。

河北省工业和信息化厅

2015年12月17日