关于开展“民族资源审计”的几点思考

　　今年来，审计署全面展开自然资源审计，对地方领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性审计，在当前的经济、社会高速发展背景下，犹如一场急时雨，及时纠正影响人类自然生存环境的不良发展趋势，充分体现了审计在促进国家经济健康发展中保障作用。笔者根据多年的审计实践感知，认为应当将体现中华民族发展中自然形成的，带有民族性的民族自然景观、民族人文古迹景观、老城区和乡村民俗景观等原生态景观的保护和科学利用，纳入审计范围，笔者姑且称之为“民族资源审计”，并就这一抽象、不成熟的想法谈几点体会。

　　一、开展“民族资源审计”的重要意义

　　“民族资源”是中国历史长河中的一副美丽画卷，是中华民族悠久文明的具体展现，是传承和发扬中华传统的活字典，党的十八届五中全会中提出要坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的绿色生态发展理念，就包含了民族资源保护这一重要内容，习总书记早在2013年中央城镇化工作会议中就已提出“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这一绿色发展理念，习总书记特别提出“乡愁”这一感性词语，我认为全方位诠释了保护“民族资源”的重要性，就是要切实保护我国漫长历史长河中形成的自然景观、历史人文古迹、老城区和农村民俗自然风貌，让子子孙孙都能享受大自然、祖辈们留下的各种精神、文化遗产，进而弘扬中华民族自然、历史文化。这就要求新时期必须探索“民族资源”审计思路，不断创新和完善审计机制。

　　二、“民族资源”保护中存在的问题

　　近几十年来，随着改革开放的全面展开，国家经济取得了飞速的发展，但各级地方政府在唯发展论英雄的片面思潮引导下，对自然资源资产的开发和利用到了盲目和无知的程度，导致自然资源严重损坏、资源濒于枯竭、环境严重污染，同时对体现中华民族漫长而悠久的文明发展过程中，形成的各种自然景观、历史古迹、民俗风貌造成严重的损毁。主要体现在三个方面，一是对民族自然景观的损害。改革开放以来，各级地方政府大力发展工业、旅游业，对原生态的自然景观进行盲目的开发和商业化运作，开山毁林，凿壁修路，修建大型游乐场、宾馆等场所，严重破坏了生态原貌，改变大自然赋予的自然生态景观。二是民族人文古迹的损害。近十年来，随着政府对历史人文古迹保护的重视，各地政府在对历史古迹、人文景观方面投入了大量的人力、财力，进行保护和修缮，但同样是在利益驱动下，有的地方政府为了短期商业利益，大搞老城开发、兴建工业园区，对古迹、人文景点违法搬迁重建，或者盲目改建扩建，导致许多名胜古迹空有其名，原貌已不复见。三是对老城区、乡村民俗风貌的损害。随着农村经济的快速发展，各级地方政府加快了老城区拆迁开发、城乡一体化建设力度，地方政府不结合当地城市、农村实际状况进行科学规划布局，盲目拆迁开发、砍树填湖，兴建农村城市化住房小区，导致许多地方有着几百年、甚至几千年历史形成的老城区、老乡村的民俗山水格局、古朴形态的建筑荡然无存，面目全非。

　　三、对开展“民族资源审计”的建议

　　（一）建立健全“民族资源”评估机制。制定民族资源评估机制，对各地各项民族资源全面进行评估，对符合民族资源保护条件的景观登记造册，划定保护区域，维持原貌。

　　（二）健全“民族资源”长效保护（监管）机制。在国家已经制定出台相关保护法规的前提下，有针对性的制定相应法律法规，对“民族资源”的维护维修制定严格的操作规范，杜绝借维修维护搞商业经营，破坏景观原貌的行为。

　　（三）探索“民族资源”审计机制。建议将“民族资源审计”纳入地方领导干部经济责任审计内容，建立审计评价体系，对民族资源的保护和科学利用进行全方位的审计。（游家鹏）