石家庄市靶向治理标本共管长效推进校园及周边食品安全治理成效明显

石家庄市政府食品安全办公室把校园及周边食品安全放在民生大事上，各级党委、政府、各相关职能部门坚持“问题导向、清单管理、靶向治理、兜底监管”工作原则，推行了监管部门联合、制度规范、源头管理、环节监管、餐桌治理、科技辅助六方面的治理机制，排查整治了一系列问题，针对脏乱差、原材料购进把控不严、食品质量安全管理主体责任不落实、洗消不彻底等校园及周边食品安全隐患“牛皮癣”，监管部门频频重拳出击清除隐患，全力打好长期“攻坚战”，形成了“措施有力、目标明确、科学有效”的校园及周边食品安全科学监管体系，试图构筑石家庄校园及周边食品“安全网”，取得了明显成效。

一、靶向治理，从严开展整治。石家庄市经过整合、研判，对食堂重点区域、洗消重点环节、采购重点渠道、制作重点人员、存放重点设施、加工重点流程和留样重点品种等方面，结合排查出的风险隐患，先后组织开展了春季、秋季和学校校园及周边食品安全综合整治等6次专项整治行动，对存在食品安全隐患的立查立改、挂账督办，对确实不具备条件的，依法予以取缔。共督导检查学校食堂（含小餐桌）14637家次，发现食堂安全隐患7289个，现场责令整改6453个，责令限期（3日内）整改836个，立案查处111起，关停学校食堂7家、小饭桌1家；共检查校园及周边食品经营单位9638户次，取缔无证经营单位35户，清理违章占道经营1800多处，立案查处食品违法案件 62起，暂扣各类物品900多件，查扣伪劣食品 1285 公斤。

二、标本共管，筑牢食品“安全网”。石家庄市各级公安机关针对校园及周边危害食品安全刑事犯罪特点，依托食品快速检测设备，摸索出一套“目标秘取—快速检测—锁定嫌疑—联合查处—审查立案”的工作方法，不间断地对食品生产、流通、存储、消费等各个环节进行综合施治，全流程打击、全环节摧毁，对发现的校园及周边食品安全犯罪问题进行坚决打击。一是在种养殖环节，锁定病死猪、瘦肉精及各种养殖环节添加使用非食用物质行为，确保“农田”里的食品安全；二是在加工流通领域，锁定对餐饮、酒类、肉制品等重点食品市场排查梳理，对违法犯罪线索紧盯不放，一追到底，维护“餐桌上的安全”；三是不断强化“阵地”控制，在学校周边等重点部位、重点行业建特情耳目，及时掌握违法犯罪线索，掌握打击犯罪主动权，对危害食品安全案件起到了震慑作用。共针对危害食品安全刑事犯罪立案106起，抓获犯罪嫌疑人85人，刑拘51人，逮捕17人，移送起诉8人，捣毁制售假劣食品“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”43个，涉案金额1600余万元。

三、强化抽验，提高治理精准度。石家庄市加大对校园及学校周边食品安全的抽验力度，为食品安全隐患排查治理提供重要依据。2016年，石家庄市财政共安排抽检经费1550万元。其中，市本级餐饮环节年度计划抽检食品2997批次，针对学校食堂、小餐桌、托幼机构抽检997批次，占计划抽检的33.2%；市本级流通环节年度计划抽检食品2517个批次，针对校园周边儿童食品抽检628个批次，占计划抽检的24.9%。各县（市）区财政共安排食品安全抽检经费3343.03万元，针对学校食堂、小餐桌、托幼机构和学校周边儿童食品完成4500余批次，占计划抽检的20.1%。根据抽检发现的问题，石家庄市政府食安办会召开了市内各中小学有关负责人参加的学校食堂食品安全整治工作现场调度会，同时组织食药监会同教育等部门，开展针对学校食堂，校园周边三元奶亭、早餐车、书报亭、修鞋摊点等的全面排查治理行动，共检查食品经营单位3637家，发现食堂安全隐患7289个，现场责令整改6453个，限期（3日内）责令整改836个，立案查处21家，关停学校食堂7家、小饭桌1家；取缔学校周边三元奶亭151个，取缔其它校园周边占道经营5400余处。

四、科技辅助，营造共治社会氛围。在充分利用好电视、广播、报纸、新媒体等宣传主阵地，广泛开展宣传活动的同时，开通和使用了食药监部门“小饭桌”微信平台、教育部门“校讯通”短信平台，及时发布监管动态，定期向社会和学校公布“禁忌食材清单”，积极引导学生家长、学校老师和各类餐饮服务单位人人关注食品安全，倒逼经营者自觉建立履约践诺的诚信机制，初步形成社会共治局面，使学校食堂监管监督呈现出科学化、网络化、简易化形态。全市共印发宣传资料18000份，发放《食品安全知识读本》8000本，通过广播、电视、微信群等媒介发布监管信息842条。

五、完善机制，构建科学保障体系。石家庄市现有各级各类学校、幼儿园3106所，在校生158.2万人；提供餐饮服务的学校1870家，就餐学生约64.6万人；校外托管机构“小饭桌”1187家、就餐学生约2.74万人；学校周边食品经营单位、食品摊点8600余户。石家庄市作为省会教育资源较为集中，学校吸纳入学人数众多，学校周边餐饮及食品销售从业者繁多，为实现有效管控，力图从组织管理到监管运行构建完善科学保障体系。一是构建组织管理体系。市食安委成立了校园及周边食品安全治理工作领导小组，将市综治委、市食药局等多部门纳入治理成员单位，进一步明确了由各级综治委、食安办牵头负责综合整治工作，教育部门配合食药监部门负责日常监督检查工作，食药监部门配合城管部门加强学校周边食品经营单位和食品摊点的监督检查，公安部门负责依法从严查处各种食品安全违法行为。二是构建监管运行体系。全市22个县（市）区市场监督管理局、119个市场监管所配备2595名食品安全监管人员，各乡镇（街道）配备专（兼）职工作人员896名、村（居）配备食品安全协管员4485名，在全市形成了“三级政府、四级管理、五级网络”的食品安全管理体系和“条块结合、分级负责、层层抓落实”的行之有效的校园食品安全监管工作机制。在全市各级各类学校建立健全了由监管部门、学校校长、主管副校长、食品安全管理员组成的监管保障体系，进一步压实了监管部门与学校各方的主体责任。