共筑绿色和谐的电磁长空
编者按：在普通百姓眼中，伪基站、“黑广播”、卫星电视干扰器带来的是垃圾短信、性药广告和电视出现黑屏或“马赛克”，给日常生活造成困扰。而在“电波卫士”们看来，这些非法台站严重扰乱了电波秩序，对人民生命财产、社会稳定乃至国家安全造成严重威胁。在今年9月全国无线电管理宣传月期间，本报将持续关注全国无线电管理机构掀起的非法设台专项治理活动风暴，全面展示“电波卫士”为维护电波秩序，净化电磁环境所付出的努力和汗水。
金秋九月，丹桂飘香。在这个收获的季节，我们迎来了第五个全国无线电管理宣传月。面对今年的工作和宣传重点之一—— 开展非法设台专项治理活动，在一年过去四分之三的时间里成效如何，接下来又将怎样开展工作？带着这些疑问，记者采访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。
去年以来，伪基站、“黑广播”、卫星电视干扰器等非法台站在全国范围内滋生蔓延，不仅严重扰乱了空中电波秩序，影响通信、民航、铁路等行业正常无线电业务的使用，甚至对人民生命财产安全和社会稳定造成严重威胁。为此，部无线电管理局按照上级部门的统一部署，将打击各种非法设台、维护空中电波秩序作为今年的重点工作，制订方案，建立机制，精心组织落实，在全国范围内形成了集中打击非法设台的高压态势，成效显著。
谢飞波介绍说，经过大半年的努力，全国无线电管理机构配合中央网信办、公安、工商等部门查获了一大批伪基站设备，端掉一批非法生产窝点，并协助公安部门对部分伪基站设备进行了技术鉴定，为伪基站犯罪行为的司法判定提供了有力证据，使生产、销售和使用伪基站违法犯罪活动得到了有效遏制，电波秩序和公共通信秩序明显好转。同时，非法广播电台和卫星电视干扰器的查处工作也取得了积极进展。特别是卫星电视干扰器的数量同比大幅下降，人民群众满意度明显提高。谢飞波说：“接下来将持续加大打击非法设台力度，建立起‘露头便打、人人喊打’的长效治理机制，使得打击非法设台常态化、固态化、长效化、法制化，防止回潮和反弹。” 目前，全国各级无线电管理机构正在积极配合广电部门对“黑广播”开展集中整治和清理行动。
“作为政府职能部门，代表国家依法对无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，全面加强无线电台站和设备管理，有效维护空中电波秩序，保障各类无线电业务使用不同的频率各行其道、互不干扰，这是国家赋予无线电管理机构的重要职责。”谢飞波表示，近年来，无线电技术在中国得到飞速发展，无线电应用已经渗透到国民经济、社会生活和国防建设各个领域，深刻改变了人民群众的日常生活。追逐着“中国梦”的脚步，未来中国的城镇化进程、社会信息化进程将加速推进，加之拉动信息消费、“国家宽带”战略的提出，给无线电事业的大发展带来了重要机遇，也提出了新挑战。截至2013年年底，全国依法设置的无线电台超过300万个，其中，固定无线接入台站有 8631个，到今年6月底全国移动电话用户已经达到12.6亿户。在未来，我国无线电台站的数量和种类将不断增多，空中电磁环境将更加复杂，无线电管理机构查处各类无线电干扰、保障无线电安全的任务将更加繁重。
谢飞波表示，社会上擅自设置和使用无线电台站、随意占用频率等违规行为之所以时有出现，在很大程度上是由于一些单位、部门和社会公众不了解无线电管理法律法规和缺乏依法设台用频的意识。随着各种无线电应用正在向社会各行业、各领域加速普及，并渗透到普通大众的生活之中，加强无线电管理宣传工作显得十分重要。早在2010年，部无线电管理局就决定于每年9 开展全国无线电管理宣传月活动，营造良好的社会氛围，以推进全国无线电管理工作的全面开展。经过近几年的努力，各地无线电管理机构基本做到了报纸上有消息、电台上有声音、电视上有形象、网络和手机上有信息，广泛宣传了无线电频谱知识和无线电管理法律法规，展示了无线电管理队伍的良好风采，无线电管理工作的社会影响力得到有效增强。
然而，无线电管理宣传工作是一个长期的过程，非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要持之以恒地加以推进。谢飞波指出，要进一步加强无线电管理宣传工作，完善无线电管理宣传工作机制，创新宣传方式、提高宣传效果和质量，重点做好无线电科学知识普及和依法使用无线电频率的宣传。
最后，谢飞波表示，空中电波秩序的维护需要社会公众的共同努力，希望全社会都合法设置和使用无线电台，依法使用无线电频率，共同营造绿色和谐的电磁环境。
围剿伪基站
推荐房产、代开发票、提供贷款……几乎每个手机用户都受到过形形色色的垃圾短信的骚扰。据工信部数据显示，截至去年12月，有70% 的垃圾短信出自伪基站。
伪基站，顾名思义，就是假基站。它一般由一台无线收发信机及天线、一台控制用笔记本电脑和一个定制工程手机组成，其中无线收发信机和控制电脑为主体，定制手机为辅助设备。不法分子首先通过定制手机侦测到附近公众移动通信的广播控制信道载频频点号，然后将频点号输入控制软件，无线收发信机同频发射与真基站完全相同的广播控制信号，利用自身功率优势诱骗覆盖范围内处于待机状态的手机纷纷向其提出小区更新请求。这时伪基站就会伪装成公网基站对这些手机进行接收，并在鉴权过程中要求其提供IMSI（国际移动用户识别码）、IMEI（国际移动设备身份码）等重要身份信息，进而对手机实现控制。
由于伪基站所使用的频率与周边公众移动网基站所用频率重叠且发射功率大，常会导致用户无法正常使用运营商提供的业务，一般会暂时脱网 8 ～ 12 秒后恢复正常，部分手机用户则必须开关机才能重新入网。此外，伪基站还会导致手机用户频繁的位置更新，使得该区域的无线网络资源紧张并出现网络拥塞现象，严重影响用户的正常通信。更令人担忧的是，伪基站绕开公众通信网，可以任意冒用公众服务号码，如10086 或95588 等号码，从而大肆实施电信诈骗、广告推销等违法犯罪活动，社会危害严重。如不法嫌疑人利用伪基站传播谣言和发布煽动性的不实言论，将对国家安全造成严重威胁。
为了确保移动通信安全畅通，自今年中央网信办牵头，公安部、工信部等九部门联合整治打击伪基站以来，全国无线电管理机构积极响应，充分发挥查找、定位、检测等技术优势，联合公安、工商等部门查获了一批伪基站设备，抓获了一批伪基站犯罪团伙，捣毁了一批伪基站制造窝点，有效打击了不法分子的嚣张气焰。
经典案例
广西南宁查获全国首例背包式伪基站
背着双肩背包在繁华商圈到处闲逛，看起来很像是来“打货”，实际上却暗藏“猫腻”。4月17日，广西南宁市无线电管理处与公安及电信运营商通力合作，查获一起利用伪基站发送诈骗短信案件，抓获作案嫌疑人1名，扣留伪基站设备1套。令人惊讶的是，在这起案件中，嫌疑人将伪基站设备装在背包内，背着包在朝阳路等繁华闹市区作案，表面上看起来像是“闲逛”，实际上利用伪基站设备发送诈骗短信。
“怎么信号来源这么奇怪？”4月16日，南宁无管处监测人员利用伪基站查找设备对朝阳广场一带的人流密集区域进行日常监测。当天下午3时许，监测人员监测到一伪基站发射信号，手机也同时收到诈骗短信。一般伪基站设备都是隐藏于闹市区的宾馆、小区等建筑内，或者隐藏于车辆内。参照以往经验，监测人员重点在周边建筑查找信号源。然而，令人奇怪的是，在周边的建筑并没有查找到信号源。
17日下午，疑似信号再度出现。监测人员携带设备下车进行查找。信号场强指示，信号源位于人民路和平商场路边。监测人员注意到路边有一名背着双肩背包的年轻人，不时东张西望，神色慌张，而且一直低头盯着手机，他的背包拉链是打开的。当检测人员靠近嫌疑人背包 5米时，监测设备监测到的数值明显增高。这些现象十分可疑，于是执法人员与公安干警上前盘查。经查明，该嫌疑人黑色双肩背包和普通背包没有任何区别，在他的黑色双肩包里却藏着一套简易基站设备，这套设备个头比较小，可完全装在背包里，为了让机器散热，嫌疑人将背包敞开，利用手机进行“遥控”。该嫌疑人利用伪基站发射的短信内容均是诈骗短信。其中，一条内容为：“你好，我是房东，我号码换成这个，你存一下，另外房租请打到我爱人卡上……”另一条为：“尊敬的某银行用户：您的电子密码将于次日失效，请尽快进行安全升级。”据悉，该起案件是南宁市查获的首起个人流动作案的伪基站案件。
取缔卫星电视干扰器
对于普通百姓来说，在家收看卫星电视节目应该是一件极其平常的事。然而，如今在一些中小城市和农村地区，群众却为收看卫星电视伤透了脑筋。究其原因，非法卫星电视干扰器是祸首。卫星电视干扰器，又称卫星电视信号屏蔽器，是一种无线电发射设备，通过对周边一定区域的卫星电视信号实施干扰，使干扰区域内的群众无法正常收看卫星电视节目。
近几年，有线电视在全国获得了跨越式发展。然而，在一些经济发展相对落后的地区，收入相对较低的百姓往往更愿意选择安装卫星电视接收器，而不是收费较高的有线电视。部分乡镇广播站和有线电视承包经营商，为了发展有线电视用户，追求自身经济效益，擅自设置使用卫星电视干扰器进行恶意干扰，迫使群众使用有线电视网络。
自去年开始，有关非法设置使用卫星电视无线电干扰器的投诉数量明显增多，群众不满情绪比较突出，并呈现出新的特点。从无线电管理部门查获的案件来看，新发现的卫星电视干扰器主要针对中星9号直播电视卫星、Ku 波段卫星，采用快速扫频干扰技术，可自动旋转喇叭天线，实现全方位对多套电视节目干扰。而且安装的地点也更加隐蔽，除了通信铁塔，还安装在乡镇高楼，将天线放在窗户上向外发射，或者安装在农村平房的可依附支架上，用编织袋或其他覆盖物加以伪装，更有甚者设置在汽车内实施移动干扰，打起“游击战”。
非法安装卫星电视干扰器不单纯是无线电干扰问题，还是关系到群众文化生活的民生问题，还会影响党和国家大政方针的传播，解决不好或处理不及时甚至会影响到社会稳定。为此，各级无线电管理机构与广电、公安部门携手，采取有力措施严肃查处干扰卫星电视接收信号的非法行为，取缔相当数量的卫星电视干扰器，有效保障了人民群众正常收看电视的权利。
经典案例
山西运城查处Ku波段卫星电视干扰器
7月16日，山西省运城市无线电管理局在芮城县某村民家房顶查获一个Ku波段卫星电视干扰器，这是运城市查获的首例Ku波段卫星电视干扰器。
此前，运城市无管局接到芮城县华岳村某村民投诉称其最近一周电视信号持续出现马赛克或中断现象，不能正常收看，请求排查干扰。接到干扰投诉后，运城市无管局技术人员立即赶赴芮城县华岳村进行排查。到达受干扰地区后，技术人员对C波段进行监测，但是并未发现干扰信号。于是，技术人员随后到附近一村民家调查，得知干扰仍然存在，但是村内受干扰的均为小锅天线，即Ku波段卫星电视天线，大锅天线（C波段卫星电视接收天线）不存在干扰。
对Ku 波段的干扰在运城市还是首次出现，了解到这一情况后，技术人员立即更换了馈源和放大器，对Ku波段进行了监测，发现该段确实存在干扰信号，信号电平值忽高忽低，无法准确定位信号方向。为此，技术人员只能通过最大保持方式，在每一个方向多停留一段时间来确定信号最大方向，并选取多个测试点不断逼近干扰源。经过反复测向定位，最终在芮城县南某村民家房顶发现了非法安装的卫星电视干扰器，询问该村民得知卫星电视干扰器是由芮城县某广播站私自安装。由于干扰器装在居民房内，技术人员立即与当地派出所联系，拆除了干扰设备，并将后续问题交由当地派出所处理。设备拆除后，运城无管局与干扰投诉者联系得知电视信号恢复正常。
来源：人民邮电报
