六年磨一剑 规范成习惯
13.07.2017 19:41
本文来源: 安全生产监督管理局
“没有过硬的队伍，一切都是空谈”
——狠抓学习、建强队伍，打牢规范执法的基础
队伍建设，始终是平泉市安监局各项工作的重中之重。多年来，他们始终坚持“内强素质、外树形象，规范执法、争创一流”的工作思路，以学习教育为抓手，以作风建设为保障，全力打造专业化执法队伍，牢牢夯实规范执法的基础。
业务学习讲实效。2011年7月，省监察总队在平泉市安监局曾经执法检查过的一家非煤矿山企业，查出隐患30多条，让全局上下一片哗然：“为什么省局的人一来就查出这么多问题，我们自己却发现不了？”“不学就会落后，业务不精就会闹笑话！”同年下半年，市局党组作出了建设学习型机关的工作部署：无论工作再忙，每月一天执法人员集中学习日雷打不动，集中就执法工作中的焦点、热点问题进行深入细致分析研判；上级组织的“周末大讲堂”等培训活动，全员参加，不落一人、不落一课；每周五下午为全局集中学习时间，股级以上干部轮流授课；各股室负责人定期到企业讲课，既培训企业、又提高自身。经过长时间、多渠道的锤炼，很多同志很快成长为监管执法的行家里手。
作风建设抓规矩。执法队伍代表的是政府形象，维护的是法律尊严，必须有过硬的作风。2012年10月，一名执法人员执法回来后，将执法文书随手放在桌子上没有整理。局主要领导认为，安全生产执法是一项严谨细致的工作，来不得半点马虎，如果不抓好每一件小事、抓实每一个细节，很容易出现大的错误，于是安排人员将这份文书和桌子摆在楼道里“展览”了整整一天。从此，他们坚持每周组织观看一部《反腐纪录片》，每月开设一堂廉政公开课，持续强化执法人员干净执法、规范执法的信念。将执法礼貌用语、得体着装，作为日常教育和行政管理的基本内容，逢会必讲，强化日常养成。将作风管理拓展到“八小时”之外，结成“互帮互助对子”，互相提醒、互相监督。制定安监局“七不准”，进一步明确一些容易违反纪律的事项。2016年，他们在执法部门行风评议中评为优秀。
素质提升开绿灯。专业化的执法队伍是规范执法的关键所在。他们将业务能力强、协调水平高的人员优先安排在执法股室的领导岗位，同时安排专项学习经费，积极鼓励全员再学习、再深造，努力打造一支专业化的执法队伍。2011年以来，全局就有8人通过自学深造取得安全生产相关专业的本科以上学历，11人取得注册安全工程师资格证，仅报销注册安全工程师资格考试费用就达到了2.4万元。目前，全局36名正式在编干部全部取得省政府法制办执法资格证和省安监局执法资格证，31人达到本科以上学历，2名注册安全工程师被聘为中级职称并调岗到重要岗位。
“没有规矩，就难以成方圆”
——健全制度、完善机制，明确规范执法的标准
安全生产执法检查涉及行业领域广、法规标准多，程序要求严。为明确规范执法的工作标准，他们把制定规则、运用规则、促进规范，作为推进规范执法工作的重要举措，在健全完善工作制度和工作机制上做文章、想办法、立规矩，规范并细化了各重点行业执法检查内容，统一了执法处罚自由裁量标准，使之成为执法人员规范执法的基本遵循。
检查内容表格化。执法检查查什么、怎么查，如何让执法岗位的“新兵”及时进入情况、开展工作，一直是各级安监部门研究和思考的问题。为提高执法检查水平，减少执法检查的盲目性，他们结合本市行业特点，组织编写了《平泉市安全生产执法检查表汇编》，分别针对化工（危险化学品）、加油站、非煤矿山、尾矿库等重点企业及职业健康等重点领域执法检查的特点和要求，分门别类编制了执法检查表，将这些重点行业企业的重点部位、重点环节需要检查的300余项重点内容，以及相关违法违规行为涉及的法律条文、处罚依据等逐项列出、一一对应，让执法人员感觉到会用、好用、管用、实用，有效增强了现场执法检查内容的规范性。
处罚标准具体化。“为什么同样的隐患只处罚我、不处罚他？”“为什么同样的问题罚他们少，罚我家多？”为减少执法处罚自由裁量的随意性，更好地树立安全生产执法监察的权威，他们从2011年起开始制定《安全生产行政处罚自由裁量权实施标准》，做到只要国家有新的法律法规出台或修订，他们就会对《实施标准》重新修订一次，每次修订后都报政府法制办备案。目前，该《实施标准》（2017年版）已是第5版，内容涵盖了新《安全生产法》、新《河北省安全生产条例》和新修订的33部法律法规，梳理细化了360条有裁量幅度的处罚条款，明确规定了具体的处罚实施标准。通过处罚量化、统一标准，从制度上杜绝了“同案不同罚”现象。
行为规范精细化。他们将执法行为规范化作为执法规范化建设的重要环节，大力推行执法监察工作精细化管理。组织制定了《平泉市安全生产监察大队精细化管理办法》，明确执法人员工作准则、岗位职责及各项工作纪律、工作任务、工作规范等精细化管理的内容步骤，使每个办案环节、工作职责都有章可循。监察大队于忠民大队长每周一都要提前一个小时上班，写出一周的执法计划以及上周的工作总结，包括执法检查检查谁、谁去查、查什么、准备哪些执法装备等，报主管领导批准后，再组织实施。当天的事情当天办，遇到冲突就加班干，每项工作日清周结；天天填写执法台账，人人记录工作日志，即使是哪天请假、哪天休息，在每个人的工作日志上都一清二楚、一目了然，这一制度从2011年开始，从局领导到普通职工，都已经形成习惯。
“规范化建设不止是要把规矩定死，更要把气氛搞活”
——活动引领、监督促进，浓厚规范执法的氛围
为确保规范执法工作落地生根，他们一方面认真做好政务公开和执法监督工作，营造全社会关注规范执法的外部氛围，另一方面通过开展各类丰富多彩的活动，积极营造人人重视规范执法的内部环境。
以监督促规范。他们把强化信息公示和执法监督工作作为发现和纠正执法过错、追究执法责任的重要手段，在遏制违法违纪问题上发挥威慑和震慑作用，促进严格规范执法。明确局法规股执法监督职责，每月由法规股对执法股室的各类执法文书进行审核把关，对文书及执法计划完成情况进行检查通报，及时组织执法质量考评，制定案卷评查标准，实现执法权重、质量的双考评，确保执法案卷运用法律法规准确、程序正当、证据充足、文字工整美观。实行案件回访制度，由负责纪检监察的班子成员带队对全年行政处罚案件进行回访，通过各种渠道听取当事人对执法行为的意见和建议，通过刚性问责，教育引导广大执法人员规范执法行为，实现执法公正。坚持政务公开，充分利用平泉市政府网站，及时公布安全生产执法工作部署及开展情况，主动公开安全生产执法范围、执法依据、执法程序、执法标准和执法结果，编制并发布《平泉市安监局权力清单和责任清单》，建立执法投诉回应制度，拓宽和畅通监督渠道，主动接受人大政协、新闻媒体、企业和社会公众的监督。
以活动增活力。为激发执法人员积极性，他们坚持以各种活动为载体，检阅执法队伍、激发执法能量。2016年，以日常执法和管理、执法队伍建设、办案质量等为依据，组织监察大队、业务股室以及应急指挥中心、综合管理股等开展了“规范执法杯”夺杯竞赛活动，在全局范围内评选执法案件金、银、铜奖和“执法办案能手”。评选结果作为年度考核重要内容，除发文表彰还给予了物质奖励，显著提高了全局执法案卷质量和执法人员办案水平。新的《河北省安全生产条例》印发后，开展了“迎七一、学条例”硬笔书法比赛活动，组织全局人员手抄《条例》原文，形成了学法用法的浓厚氛围。谈起举办这次活动的初衷，局长付久明说：“眼过千遍，不如手写一遍。规范执法的前提是依法执法，我们必须通过不同的形式，让所有执法人员学法、知法、懂法，才能更好地履行职责。下一步还要开展新《河北省安全生产条例》闭卷考试，不满60分的在机关走廊里红纸黑字进行通报，让各单位的人也看看，怕丢人就得认真对待，好好学习！”
本文来源: 安全生产监督管理局
13.07.2017 19:41
赵县环保局多举措强化工作作风
为进一步提高环境质量，环境保护局
新乐市举办2017年安全生产文化宣传汇报演出
（来源：新乐市政府网）
近日，政府
