六大重点工作绘就城市发展新图景

全市重点工作落实推进会精神解读

□本报记者 吴 温

今年，是贯彻省第九次党代会精神的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是省会建设发展的攻坚突破之年、提质提升之年、改革创新之年。

站在新一年的起跑线上，我市发展的方向和重点在哪里？

按照市委九届九次全会提出的“四新”工作主题和“一个围绕、四个重点发力、五大关键举措”的总要求，刚刚闭幕的全市重点工作落实推进会提出，要着力抓好项目建设、供给侧结构性改革、城市品质提升、县域经济增比进位、大气污染防治以及保障和改善民生六个方面重点工作，全力推进转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展。

以项目建设为抓手

全力推动经济平稳较快增长

推动经济又好又快发展，项目是抓手，园区是载体，招商引资是关键。为此，会议明确提出：“今年，必须把项目、园区和招商作为拉动经济增长的重要路径，抓牢抓实、盯紧盯死。”

抓项目就是抓发展。今年，是我市“重大项目建设转型升级年”，如何才能在项目建设上实现新突破？

今年，我市已安排市重点建设项目300项，总投资4878.1亿元，年度计划投资798.8亿元。这“三个一百”项目建设，也正是全市重点推进的对象。根据要求，各级各部门将盯死竣工项目，加强协调调度，合理安排工期，确保入冬前全部竣工。重点推进石家庄（正定）中关村集成电路产业基地等项目建设。力促华夏幸福产业新城等重大项目签约落地。

盘点投产项目，强化调度考核，对省市重点项目，继续实行市领导分包、约谈通报等制度。实行市直经济部门和县（市）区项目捆绑考核，既看县（市）区项目建设的成效，也看部门主动服务作为。

“园区是对外开放的主战场和转型升级的示范区，因此，加强顶层设计，着力打造一批高水平品牌开发区至关重要。”有关专家指出，其中，如何深化园区管理体制改革、提高平台承载力等，首当其冲。

对此，会议明确提出，重点在机构编制和行政审批制度改革、人事薪酬制度改革、投融资平台建设等四个方面予以突破，引进探索市场化、公司化管理体制和运行模式，积极引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚。

此外，着力提升开发区载体功能，加快基础设施建设，年底前所有省级以上开发区都要达到“九通一平”标准，年内力争2个以上园区新列入省级新型工业化示范基地。

在考核奖惩方面，会议更是明确提出，要从经济发展、科技创新、项目建设、节能环保等方面进行考核，连续2年考核70分以下的，要对园区领导班子进行调整。

对于招商引资，会议也提出了极具指导性的意见——

什么样的项目才是石家庄的“菜”？那就是：一定要看它是否符合“把石家庄打造成京津冀世界级城市群‘第三极’”的定位；看它的科技含量和抗风险能力，看它对财政贡献率和带动能力，看它的投资强度和环保水平；坚决杜绝科技含量低、成长性不强、高污染、高耗能的项目入驻园区。

如何才能招来这样的项目？要转变招商理念，创新招商方式，实行对接京津抓招商、创新机制抓招商、围绕政策抓招商，着力引进一批高端化、高质量、高附加值的大项目、好项目。确保全市全年亿元以上项目保持在2000项以上，形成项目储备和滚动实施的良性循环。

全面落实“三去一降一补”

加快推进发展动能转换

今年是供给侧结构性改革的深化之年，会议明确提出，要全面落实“三去一降一补”五大任务，加速发展新动能，增添发展新势能。

“眼下，我们正处在加速新旧动能转换的紧要关头。”专家表示，刚刚过去的2016年，装备制造业超过石化产业，成为我市第一主导产业。这也是近年来全市战略性新兴产业加快发展的最好佐证。然而，不容小觑的是，在经济新常态的大背景下，我们长期积累的经济结构性问题进一步凸显，让新兴产业尽早挑起经济发展的大梁，迫在眉睫。

对此，会议指出，在战略性新兴产业发展上，今年，我市将围绕发展壮大高端装备制造、生物医药、节能环保、光电及电子信息四大产业，重点加快推进高端生物医药集聚区、装备制造基地、通用航空基地、军民融合产业园等产业基地建设，做大做强重大战略性新兴产业项目，确保全年高新技术产业增加值占规上工业比重达到19%以上。

在现代服务业发展上，加快发展会展、旅游、金融、商贸、物流、文化创意等现代服务业，提升会展业发展水平，加快国际展览中心建设，高标准举办好石洽会、旅交会、药博会、动博会等传统展会，每月至少组织一次大型会展活动。推动旅游业加快成为支柱产业，力争年底服务业增加值比重达到49%。

产业的转型发展，最终要靠实体经济来实现。大力振兴实体经济，也作为重要一环被提及。

会议提出，要贯彻落实好国家和省、市降低实体经济企业成本的政策，市县两级要加强政策性担保机构建设，加快建立“企业稳定资金池”。要定期开展银企对接，拓宽企业融资渠道，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。要继续实施企业帮扶行动和“对标计划”，一企一策，精准帮扶，打造一批顶天立地领军型企业，为加快产业转型、振兴实体经济提供示范引领。

今年，我市还将启动实施知名企业、知名品牌、知名企业家培育工程。

全年培育10个以上农业示范性园区、打造3-5条特色农业休闲观光线路、发展节水灌溉面积20万亩、力争家庭农场发展到1600家、农民合作社实体社达到3800家……在加快推进农业供给侧结构性改革方面，我市也提出了具体目标。

今年，我市将以建设国家现代农业示范区为契机，大力调整种植结构和品种结构，加快推进节水农业，开发农业多种功能，发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态，加快推进农业规模化、品牌化和产业化。

此外，多措并举促进房地产平稳健康发展。

不断提升城市品质

增强辐射带动功能

在省第九次党代会上，省委明确了石家庄市“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的定位。聚焦新定位，今年，我市将安排城建基础设施项目219个，计划投资426亿元。眼下，各有关部门已经开始踏上全力抓落实的新征程。

智慧城市是现代化城市的重要标志。会议明确，我们要把建设智慧城市作为“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的重要抓手，实施三年行动计划，提升政府科学决策和管理水平。

其中，突出抓好规划编制、整合现有资源、实现重点突破三个方面，今年，各有关部门要围绕智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧农业、智慧环保等建设，在具体的项目、平台、工程上取得实质性进展。

拉开城市框架，是疏解城市人口、缓解交通拥堵的治本之策。

今年，我市要谋划启动主城区到新三区和正定县的轻轨建设，通过建设轻轨拉开城市框架，疏解主城区的产业和人口，有效解决主城区交通拥堵问题，辐射带动新三区和正定县与主城区同步发展。轻轨建设要向世界一流标准看齐，使用国际最先进的设备和产品，打造现代化城市的标志和名片。

同时，要完善市区路网体系，打通断头路，设置单行道，改善微循环，提升通行能力。

“建设现代化省会城市，必须树立市场经济的思维，破解资金瓶颈，做强城市经济。”专家指出，做活城市经营文章大有作为。

对此，会议也明确提出，要借鉴湖北设立长江经济带产业基金的做法，创新投融资机制，推进政府与社会资本合作，为城市建设和产业发展提供资金支持。充分利用好土地资源，加强对重点片区、重大设施周边、主要交通道路两侧、西部山区等区域的土地管控，做好土地收储工作，为城市建设发展提供支撑。

在不久前召开的市委九届九次全会上，我市明确提出“主城区也要设立开发区”的要求，大力发展金融开发区、中央商务区等城市经济和新业态经济。

对此，会议再次明确，今年，我市将加快建设石家庄中央商务区（CBD），借助老火车站周边的区位优势和金融产业集聚基础，建立金融开发区；以新客站为核心加快发展商业服务区，使“两站”区域尽快形成规模，打造石家庄CBD金字招牌。

颇受关注的正定新区建设，也有了大动作。

今年，我市要把正定新区作为实施城市北跨发展战略的主战场，加快新区与正定县“区县合一”改革进程，理顺管理体制机制，集中力量加速会展中心、规划馆、青少年宫、图书馆等大型功能性场馆建设，年内取得突破性进展。

同时，抓紧启动实施高校和职教聚集区建设，尤其是职教聚集区建设已经基本建成两所学校，要集中力量建设另外八所职业学校，力争今明两年建成职教聚集区。

县城建设再攻坚

补足县域经济短板

县域经济薄弱，是我市最大的“短板”，也是今年工作的重要着力点，必须凝心聚力，攻坚突破。

会议要求，全力以赴打赢县城建设“翻身仗”。按照“小县大县城”的思路，抓紧修编完善县城的发展规划，坚持因地制宜，做到一县一策、一城一规。要深入推进县城建设攻坚行动，以园林城市、文明城市、卫生城市、环保城市创建为抓手，持续推进县城容貌综合整治，大力实施“三改一拆”行动，提升亮化、绿化、美化的档次和水平。年内力争更多的县城进入全省前三十，新乐、深泽、赞皇、赵县、灵寿全部摘帽出列。

面对“做大做强县域经济”这个题，会议给出了清晰的“解题思路”——

各县（市）区要坚持把上项目、增投资、强园区作为拉动县域经济增长的重要抓手，突出产业和地方特征，加快构建县域特色产业体系；

要继续实行引进项目分包责任制，各县（市）区党政主要领导要把引项目、建项目、促进项目落地作为经济工作的重要抓手，坚持每年引进1—2个投资10亿元、5亿元以上的大项目、好项目；

要加强县域产业园区建设，建立一批“园中园”、“国别园”，推进特色产业集群发展，打造支撑县域经济快速发展的重要基地；

要大力扶植发展一批产业聚集型、旅游服务型、现代农业型等特色小城镇，延伸县城功能，带动农村经济发展……

家乡美不美，老百姓看得最真。在栾城区柳林屯村，不仅村容村貌美丽迷人，还建成两个生态农业园区，并充分利用周边村的草莓、蔬菜、园林等种植资源，积极发展农家游，引得众多城市游客流连忘返。

和柳林屯一样，今年，美丽乡村建设将再加速。持续抓好抱犊寨、三苏都市农业游、西柏坡和正定古城4个省级重点片区建设，完成300个以上省级重点村建设，打造45个精品村，总体工作要确保全省前列。

打好大气污染防治攻坚战

全力改善生态环境

当前，我市环境污染治理的形势依旧严峻，省委、省政府把石家庄污染治理摆到了全省的首要位置。会议提出，按照省委书记赵克志提出的“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”的要求，今年，我市将在全面落实大气污染防治六个专项规划的基础上，强力推进大气污染防治各项措施的落实。

会议提出，要尽快实现“技防”全覆盖。在全市所有乡镇和工业园区建成空气质量自动监测系统，提高“技防”能力，形成覆盖全市的监测网络，用先进的科技手段提高防治工作的科学性、精准性和有效性。

治理燃煤污染的各项工作，也有了更加具体的时间表：

压减民用散煤，大力推进四组团煤改气、煤改电，确保在2018年采暖期前，实现鹿泉、正定、藁城、栾城天然气“村村通、户户通”；

在集中供热、煤改气、煤改电难以覆盖的地区，主要以洁净型煤和优质低硫煤为主推广清洁燃料替代；强化分散燃煤锅炉治理，10月底前，全市基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，城市建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，保留的燃煤锅炉全部达到特别排放限值，并向社会公开清单；

压减电厂用煤，今年采暖季前，按照三环以里“无煤化”的要求，关停热二，完成石热、新华热电、石钢等企业清洁能源替换……

对于“小散乱污”，则要开展雷霆行动、铁腕治污，对各类环境违法行为“零容忍”。今年重点整治“小散乱污”企业，2月底前，对不符合产业政策、产业布局规划、污染物排放不达标，以及土地、环保等手续不全的“小散乱污”企业进行全面排查，10月底前完成取缔工作。

此外，我市还将积极设立环境治理产业转型基金，谋划建设空气净化产业园，深入实施水环境综合治理，大力开展造林绿化等，全面改善生态环境。

持续保障和改善民生

增进人民福祉

抓发展是为了惠民生，抓民生也是抓发展。会议强调，今年，我市将坚持民生优先、民生先动，加大民生投入，保住基本、兜住底线。

在精准扶贫、精准脱贫方面，深入实施“七个一批”（发展产业脱贫一批、就业创业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批）专项行动，和基础设施“七大工程”（道路交通工程、水利建设工程、电力改造工程、美丽乡村建设工程、危房改造工程、互联网+扶贫工程、贫困革命老区建设工程），确保150个贫困村、4.6万人稳定脱贫。

同时，做好就业再就业工作，增加城乡居民收入；进一步完善社会保障体系，不断提高养老、医疗、失业、住房等保障标准和水平；加快推进教育强市建设，加快构建现代教育体系；围绕涉及群众切身利益的急事、难事，抓紧谋划实施一批民生实事、好事，提高全市人民获得感。着力抓好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，重点加快水毁道路、水利设施、饮水工程建设，确保按时间节点完成任务。

编辑： 张小波