公开“用能指南”的有形与无形效益

□王艳明

北京市发改委日前发布消息，体育场馆、医院、高等学校、政府机关、文化场馆5类公共机构的《合理用能指南》开始征求民意。征求意见稿提出，政府机关应合理调配电梯的使用——除特殊情况外，一栋单体楼在节假日及夜间只运行一部电梯；减少电梯频繁启动和空走；只开通四楼以上楼层，三楼及以下不使用电梯。（综合多家媒体8月19日报道）

无独有偶，上海市机关事务管理局牵头编制的《机关办公建筑合理用能指南》和《大型公共文化设施建筑合理用能指南》，也将于今年10月1日起正式施行。北京和上海不约而同地将着眼点投向了政府机关的合理用能，释放出了一个新信号。

相关统计显示，我国各级政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%到20%。全国能源消费总量的5%，折合成财政开支是一笔不菲的费用，而15%到20%的节能潜力，也正是可以“厉行节约”的空间。北京市《合理用能指南》除明确了机关单位电梯的调配外，还对空调启用与温度设置，以及计算机、复印机、饮水机等的使用作出规范性指引。这充分显示了政府机关带头节能减排的决心。

或许有人会怀疑，这毕竟只是一个行政指南，不是具有刚性约束力的法律法规，以政府机关各级部门之多，指引得如此之细，最终能否得以落实？这种想法不免仍停留于惯性思维。应该看到，中央出台“八项规定”以来，各种“厉行节约、反对浪费”的举措均得到了很好的落实。其中，各地清理机关超标办公用房，更是坚决而严谨。一方面，办公用房面积降下来了，更深一步的办公用能也需要随之降低；另一方面，节约新习惯的渐次养成，也为切实降低办公用能提供了保证。某种意义上可以说，降低办公用能是压缩办公用房之后的一种连贯性深度延伸，正当其时。

当然，一些基于现实出发的意见也需要考虑。譬如，停用低层电梯，会给到政府机关办事的残障人士和行动不便的群众带来麻烦。这就需要统筹协调，在保证合理用能的同时，兼顾实际需要，而不是让节约用能与提高服务效率相矛盾。一个值得考虑的思路是，服务窗口部门所在楼层应该随着低层电梯的停用而“下沉”，从而为群众提供便利。

除此之外，北京市发改委就《合理用能指南》征求民意，在无形层面上的价值亦不能小觑。按理来说，这一指南是更多用来规范机关单位用能行为的，没有太大必要公开征求意见。然而，按照《政府信息公开条例》，行政机关在履职过程中的相关信息，是属于公开范畴的。从这个意义上说，“用能指南”征求民意，价值有三：一者，体现了对信息公开规定的尊重和依法行政的成色；二者，有利于形成群众广泛监督“指南”落实情况的生动局面；三者，在全社会树立了政府机关带头节能的样板，有利于形成示范效应。

总而言之，北京市将“用能指南”晒出来征求民意，有望在有形与无形两个方面都收获理想的效益。而兼具了这两个方面，才能说一项行政行为的效益得到了最大程度的凸显。