【中国经济时报】河北省人大代表、开滦集团公司总经理裴华建议——支持国有企业轻装上阵 顺利实现转型发展
【中国经济时报】河北省人大代表、开滦集团公司总经理裴华建议——
支持国有企业轻装上阵 顺利实现转型发展
第A07版-区域经济 2015年01月27日
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作者 郝健
煤炭资源税改革终于靴子落地。从目前多个省区已经公布的煤炭资源税执行税率来看，煤炭主产区内蒙古和山西的税率最为接近10％的上限，分别为9％和8％，而河北、河南、辽宁的税率均按照2％的下限执行。
河北省人大代表、开滦集团公司总经理裴华发现，结合各家煤企实际，即使是在前期所在省区降低或取消一些收费的情况下，实行最低2％的税率，仍会增加一些企业的经济支出。对于深处低谷中的煤炭企业来说，这无疑是笔沉重的负担。在日前召开的河北“两会”上，裴华建议，通过加快各种行政性收费清理，分离企业办社会职能、支持企业培育新的经济增长点等措施，减轻企业负担，促进转型发展，使其早日走出困境。
2015年煤炭市场延续弱势
2012年下半年以来，煤炭市场持续下行。特别是进入2014年，煤炭产能严重过剩，价格大幅下滑，销售和贷款回收十分困难，近80％的煤炭企业出现亏损。裴华说，“随着我国经济运行进入新常态，经济增长速度进一步放缓，对煤炭企业的影响增大，煤炭有效需求不足，产能过剩的矛盾将进一步加剧。”
专家预测，2015年煤炭市场不会发生根本性好转，煤炭企业的经济形势将更加困难。
经历煤炭价格2012年的首轮下降，2013年的四轮下降，2014年的持续大幅下降，很多煤炭企业已经元气大伤。在此种情况下，加于煤炭行业身上的繁杂税费、中间利益环节等问题，更是让企业负重前行。
2014年10月9日，财政部、国家税务总局联合下发《关于实施煤炭资源税改革的通知》，深化财政体制改革，推进涉煤清费立税工作。国务院以清费和不增加煤企负担作为税改的基本前提，推进煤炭资源税改革。但是，改革的实际效果却与煤企的预期存在一定差距。
以开滦集团为例，按照煤炭资源从量计征政策，近三年实现的资源税与矿产资源补偿费支出合计占应税煤炭销售额平均比重为1．81％，比实行从价计征的最低2％的煤炭资源税率要低0．19个百分点。
此外，虽然煤炭市场持续下滑，但煤企所承担的增值税、营业税、城市维护建设费、采矿权价款等各种税费没有减少。2013年，开滦集团蔚州矿业公司税负比例高达18．33％。
“资金不足、税负沉重，是煤企脱困的两大门槛。”裴华说。
建立清费立税的长效机制
为了确保在实施煤炭资源税改革的过程中，切实减轻煤企负担，帮助企业脱困和转型发展，裴华建议，应建立和完善清费立税的长效机制：
一是对涉及煤炭税费项目进行全面清理，在摸清煤企税费负担底数的基础上推进资源税改革，取消不合理行政性收费，确定合理税费结构和税率，不增加企业负担。
二是建立煤炭企业税费清单制度，制定煤企合理的税费项目和总体税费负担水平，严禁增加目录外行政性收费项目和提高税费比例，防止行政性收费清旧出新，保证煤企合理的税费负担。
三是加大检查监督力度，对不合理行政性收费清理工作进行全面监督，并对有关政策的落实定期检查，防止不合理税费反弹。
裴华还注意到，受宏观经济持续低迷的影响，许多国有企业的生产经营遇到前所未有的困难，以致无力对所举办和管理的职业院校进行经费投入。“没有充足的、持续的、稳定的资金保证，难以改善基本办学条件。”裴华说。据统计，河北行业企业举办的高职院校目前仅剩下7所，办学运转都存在一定困难，面临重复缴费和交税、落实政策滞后等问题。
裴华建议，应激发职业教育办学活力，提升企办职业院校发展保障水平。落实国家关于职业教育生均经费政策，并把地方政府对企业开征的“教育费附加”，部分返还该企业用于所办职业院校的建设和办学，或考虑企办职业院校难以享受生均拨款的实际，落实国家“地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30％”的要求，将其直接作为教育经费拨付给企业举办职业院校。
尽快分离企业办社会职能
从开滦集团自身发展的实际情况来看，当前另一个突出问题就是企业办社会负担沉重。
作为一个有着137年开采历史的国有大型煤炭企业，开滦集团目前不仅承担着145个生活小区的供电、供水、供暖、供气等管理和设施维修以及医疗卫生、离退休职工管理、计划生育、爱国卫生、治安综合治理等社会职能，同时还代管4个破产矿井的社区，年补贴10亿元左右。
裴华说，国有企业办社会是一个历史遗留问题。解决这个问题，是一项非常复杂、艰巨的系统工程。尽管近年来国家、省市都出台了分离企业办社会职能的相关政策，但还没有制定具体的操作性意见，总体工作进展不快。
2013年，河北省出台了关于支持煤炭产业健康发展的实施意见，明确提出力争用3年左右时间，妥善解决煤炭企业后勤生活设施和离退休管理机构等分离办社会等遗留问题。就如何推进全省国有企业分离办社会职能，裴华建议：加快推进破产社区移交，生活小区分类分步分系统移交，其他社会职能整体移交；加大财政转移支付力度，并建立以政府为主导、企业为主体、地企互动的协调机制，制定目标任务和具体措施，明确责任主体和解决期限，高效推进落实。
培育新的经济增长点
河北省2015年政府工作报告指出，河北省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，稳增长调结构的任务十分艰巨。2008年以来，开滦集团积极调整企业发展战略，大力推进企业转型发展，一煤独大，产业结构单一的状况明显改善，煤炭生产、洗选加工、煤化工、现代物流、煤电热、装备制造、文化旅游、金融服务等多产业并举，实现了跨越式发展。
M15甲醇汽油也是开滦集团煤化工产业实现循环经济产业链的组成部分。开滦集团自主研发的M15甲醇汽油，技术工艺领先、产品指标优越。M15甲醇汽油的河北省地方标准就是开滦集团制定的。
甲醇汽油清洁性、适应性、经济性、通应性、安全性都非常好，特别是其清洁性，与国标汽油相比，碳氢化合物降低64．4％，一氧化碳降低74．6％，污染物排放PM2．5降低54％，已经在国内多个省份推广使用。开滦集团的M15甲醇汽油示范应用项目一期工程，取得成品油采购及销售经营资质后，即可投产运营。
为提升能源供应保障能力，有效助推改善大气环境，裴华建议加大对甲醇汽油试点应用工作支持力度，帮助解决企业运行涉及的组分油采购存储、确定试点加油站销售甲醇汽油等相关问题。
