八小时的拓展
05.06.2014 16:52
本文来源: 安全生产监督管理局
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记者 朱广涛 通讯员 李健
5月5日，由省安全生产监察总队刘景垣副总队长和李琨处长带领总队一处全体人员及5名专家与张家口市支队、相关县局执法人员开展非煤矿山协同执法。在十多天的时间里，省市县协同执法组兵分5路，足迹遍及崇礼县、赤城县、宣化县等7个县区。
“此次执法行动有双重意义”，刘景垣副总队长在省市县协同执法动员会上指出，“这次对张家口地区的生产非煤矿山和尾矿库来一次‘大会诊’，不仅仅是汛期来临之前，防患于未然，更要为7月份即将到来的北京张家口申办冬奥会首次初选助力”。
周密部署
宽严相济
“自省局开展群众路线教育实践活动以来，本着服务企业的宗旨，让企业尽快消除隐患、提升安全管理水平、强化主体责任意识，是我们执法的最终目标。”总队一处李琨处长谈及此次执法的特点时说，“在使用自由裁量权时，我们综合考虑问题的严重程度、当前的市场环境以及处理后所产生的社会影响。在当前非煤矿山市场处于低谷的情况下，尽可能减轻企业负担，让企业把资金用在安全生产投入上，用在隐患排查整改上。但遇到严重的隐患和问题时，还是要当罚则罚。比如这次执法，我们对13家企业依法实施经济处罚，共计71万元。同时还责令4家企业停产或局部停产整顿，暂扣1家企业安全生产许可证，这是比罚款还严厉的处罚。”
在与怀来宏达矿业公司交换意见时，专家逐一讲解了整改建议。企业当即派人进行整改，下午4个小时的时间，怀来宏达矿业有限公司整改了19项问题中的17项。当天下午，记者发现企业送来了装订好的安全隐患整改完成情况小册子，里面是整改好的隐患和问题，一项一项附有照片。依照行政处罚法，企业积极主动消除隐患的，将不予处罚。
而这种服务企业，以企业自身查隐患、促整改的执法思路也在制度中加以细化。在河北省安监局《安全生产执法监察工作制度（试行）》中规定：实施执法监察前，一般应当提前10日，采取邮寄、传真、电子邮件等方式准确告知被查企业，并发放《执法监察预告》及《执法监察必查内容表》，详细告知执法的时间、内容、方式以及接受检查的有关要求。并通知有关市、县级安监部门。“这样做的目的就是为了最大限度落实企业的主体责任”，总队一处副调研员熊传军说道。
“时间都去哪儿了”
5月11日，星期日，总队一处副调研员侯明带队，对怀来宏达矿业公司南采区、北采区进行执法检查，下午，执法组还需将查处的隐患和问题进一步梳理汇总。下午5点，记者初见总队一处执法人员韩绍壮时，他仍在电脑前推敲文字。“这些问题必须写准写规范，便于企业对照整改，而且还要落在文书上，所以不能有丝毫疏漏。”在一番的反复修改、集体讨论后，时针已经滑向了下午6点。
一丝不苟
窥斑见豹，这只是执法工作的场景之一。时间紧、任务重，不间断的外出执法已成常态。 市监察支队监察一科杨万云科长参与了此次执法，也习惯了这种全天候的工作方式。“在路上，在车中，在井下，在电脑旁”杨万云用四个“在”概括了一天的执法工作。但将四个“在”无缝连接的却是远不止8小时的工作时间。 “通常上午8点半出发，在山路中颠簸1个多小时，下井两个多小时，上井后问题初步汇总，与企业交流意见又是1个来小时，吃午饭的时间基本在下午1点以后，回住所后，还要查法规、对条例，对问题进一步梳理汇总，把要处罚的隐患问题梳理出来。晚饭后写文书，还要剖析产生隐患的深层次原因，写出整改建议，有些问题虽然相同，但每个企业的实际情况不同，所提出的整改建议也要不同，要有针对性。此外，还要每天情况汇报，一番工作下来，通常都是晚上10点以后了。”杨万云向记者进一步细化了一天的工作流程。而这样的工作流程，非某一天偶然所为，而是外出执法的一个常态。
精益求精
侠骨柔情
除了几个非煤矿山相对集中的县区以外，总队一处闫志强这一组可谓是东西南北跑遍了张家口，张北县、尚义县、沽源县、康保县、阳原县，最后又到怀来县与大部队会合。几天下来，行程近2千公里，路途辛苦不说，还赶上了坝上地区降温，雨雪交加，道路泥泞，一行人还要下来推车，他们自己还开玩笑说：幸亏我们这组人年轻力壮……
5月11日，母亲节。秦立波说，他只看重西方的两个节日，一个是母亲节，另一个是感恩节。而今年的母亲节对他来说，更是格外重要，也是充满了遗憾。在外出执法的一个星期内，他的父母双双住院。今天，他的母亲出院，但却不能陪着母亲出院。秦立波觉得自己很不孝。
监察专员张海印在工作之余，会时不时给家里打电话，在这次外出执法过程中，张海印的爱人因公交车紧急刹车导致三根肋骨骨裂。张海印唯一能做的就是，在电话中给妻子以安慰，同时，还要给公交公司交涉，商讨善后事宜。
总队一处执法队员管纪奎是第二次来张家口，没想到张家口五月的天气会如此寒冷，在赤城检查第一天，就发起了高烧。
收获的喜悦
付出就有收获。此次执法，共检查43套系统，查处184条问题和隐患。不仅如此，这种省市县协同执法的效果还体现在对基层执法人员的帮携作用。张家口市安全生产监察支队胡锋支队长说：这次执法收获不仅仅是省级执法部门和专家帮助张家口排查了隐患，还帮助市县安监局培养锻炼了队伍，陈卓是市监察支队的一名年轻执法队员，连续两年参与省市县协同执法，使得他能零距离跟专家学知识，手把手跟省总队学执法。这使得他的业务素质提升不少。正如陈卓自己所说“明年有这样的机会，我还参加。”
对表执法
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