边黎明在全省法制办主任工作会议上的讲话

在全省法制办主任工作会议上的讲话
（2012年5月21日）

        边黎明

      今天的会开的非常好，十一个市介绍了今年开展法制工作的情况，听了许多与会同志很好的建议。刚才秦主任围绕着贯彻落实中央、省委省政府关于法制工作的要求，对全省法制系统今后一个时期的工作作了全面安排和部署，这是经过法制办领导班子工作会议集体研究决定的，请各设区市按照要求认真抓好贯彻落实。
      围绕当前和今后的工作，我们需要认真地研究一下，如何能够确保今年的工作任务和部署真正落到实处。我重点从保障角度来谈谈这些问题。
      第一，我们工作的体制机制方面与当前的形势任务要求相比，存在着不相适应的问题。从今天各设区市介绍的情况来看，政府法制办安排的工作还是比较丰富的。按照中央和省委、省政府的要求，我们政府法制工作需承担更多的任务，工作质量需要进一步提高。但是，我们现在各市法制办的机构、我们的人员配置，包括我们的工作体制和机制方方面面都还存在一些不太适应当前工作任务需要的问题。比如说，刚才有的同志介绍的“小马拉大车”的问题 ，比较突出的表现在基层法制工作特别是县法制机构力量非常薄弱，还有经费短缺，一些相应的权力没有赋予政府法制部门，还有一些职责没有予以明确的问题，在我们的工作中各地都普遍注意到了这些问题。一些工作开展比较好的地方也是仅仅因为领导的支持而形成的一个比较好的趋势，并非我们工作机制是通过法制的手段，通过规范的程序，把它固化形成了制度建立并确立起来的。今天如果不是我们在座的当法制办主任，换别人来当，这些制度和规范能不能建立？我们这些工作不能因为一个领导同志关注，工作就能够开展得好顺利得到落实；因为领导不关注，我们就做不好，进行不下去。所以说建立健全我们的工作体制机制，创新工作体制机制，加强基层法制建设，这是我们当前需要关注和面临的一个重要问题。我想从现在开始，咱们大家一起来共同研究，争取在一两年内把这些问题解决好。
      第二，怎么样开展监督的问题。我们的监督是直接对政府的职能部门或者行政执法部门，还是包括了对一级政府的监督。我想，在这些方面行政执法监督应该包括对地方政府依法行政的监督，行政监督不仅仅是执法，应该包括依法行政、依法施政，这是很重要的。所以在这个方面我们需要认真的履行监督职责，在这个监督的过程之中，从今年各地汇报的情况来看，基本上都是事后监督，那么这个事中、事前的监督，我们怎么搞？这需要我们认真地研究，也就是说在我们市本级政府决策当中我们能不能进行法律方面的监督，至少当个“参谋”总可以吧。在本级上当“参谋”，那么对下级政府能不能进行施政行为决策的监督，确保下级政府能够依法按程序进行决策，而不是个别领导“拍脑门”决策。比如说，地方政府作出决策，能不能向市一级法制办进行备案，作决策的同时或者作出决策以后就要备案，通过市一级审查，保证其决策的合法性。如何进行监督我认为是一个很大的题目。假如上级给我们授权或者说上级没有授权的，我们怎么样给领导提建议，把这个监督权拿来由我们来搞，这是我们需要探索和深入进行调研的。
        第三，行政复议工作怎么开展，重点在那里。从目前的情况来看，现在行政复议主要集中在省市两级，实际上按照现在的行政管理体制来说，作出具体行政行为，大量的在县级以下，相应的更多数量的行政复议案件应该出现在县一级，因此县级政府有必要也确需加强行政复议工作。如果说群众对我们县政府某个行政执法部门的具体行政行为不服的话，应该先找县政府进行行政复议。日常生活当中发生大量的行政复议，实际上都是在县一级，我们大量的行政复议工作应该是县级政府来承担的。从2011年看这个情况，各市有七八十件，省办也就一百多件，全省的行政复议应该是宝塔型的，而不是倒金字塔型的。说明行政复议的重点还没有真正地把握住，现在这个形势导致行政复议工作不可能在县级全面开展起来，也包括监督工作，正是需要我们认真研究的重点。我们是不是必须通过行政复议来解决纷争，从我个人来看，这个行政调解工作做好了可以化解大量的社会矛盾，行政复议应该不应该作？应该作！因为老百姓既然要提起复议还是经过反复思考决定的，最后是政府赢了还是复议相对人赢了，都是要按照复议法来裁定的，行政复议也是准司法程序，是有法律法规保障的。当前咱们国家行政诉讼打官司是需要老百姓掏钱付费的，老百姓不愿意走这条路，因为打官司要掏钱而且他们法律知识掌握太少，通过法律维权意识也很差，无奈只好走上访这条路。如果我们通过行政调解，把行政争议化解在矛盾纠纷的初始阶段，以调解和解的方式来解决纠纷，我想老百姓也是能够理解的。调解成那当然好，调解不成，再通过行政复议来作出裁定，也是对老百姓提供了行政救济。这是我们各地应该认真研究的。概括起来两句话，一是怎么样把行政复议真正延伸到县一级，使县一级真正开展好行政复议工作；二是在县一级怎么样把大量的行政纠纷通过行政调解化解在基层。这项工作做好了功德无量。
      第四，如何把政府法制机构做大做强。目前我们政府法制机构普遍存在人员少、任务多，人员素质与任务要求不相适应的问题，也就是大家说的“小马拉大车”。我想解决这个问题需要我们上下共同努力，加强调研，在实践中逐步加以解决。一方面应该内强素质，把我们的工作完成好。加强对政府法制机构人员的培养和锻炼，加强学习型机关建设，全面提升政府法制队伍的素质。认真履行职责，围绕党委、政府的中心工作，提高政府法制的服务保障水平，当好依法行政的参谋助手，得到党委、政府的认可；另一方面也需要我们加强对外宣传。认真总结我们在推进依法行政工作中取得的经验，大力宣传各级各部门推进依法行政的好典型好做法，让党委、政府领导知晓，让社会公众认可，有为才能有位。通过上下齐心协力，把政府法制机构做大做强，使法制机构真正成为各级党委、政府推进依法行政的得力参谋和助手。