在全省林地变更调查工作启动会议上的讲话
王忠
（2015年8月11日）
同志们：
国家林业局安排我省今年开展林地变更调查，为按期完成这次调查任务，省林业厅决定召开这次会议，对林地变更调查工作进行动员部署。刚才，建辉同志介绍了《河北省2015年林地变更调查工作方案》，国家规划院张煜星总工就林地变更调查提出了技术要求，洪波副司长讲了重要意见，大家要认真学习领会，抓好落实。下面，我就这项工作再讲四点意见：
一、统一思想，提高认识
林地是林业的根本，“皮之不存，毛将焉附”，加强林地管理已是森林资源管理工作的核心。我省大部分涉林案件多与林地有关，必须全面加强林地保护管理，加快建立健全林地保护管理的长效机制，才能实现森林资源管理工作的长治久安。随着我省实施京津风沙源、太行山绿化、三北防护林、退耕还林等一批林业生态重点工程，森林资源增长较快，资源动态变化较大。目前，查清森林资源底数的手段主要依靠10年一次的二类调查和5年一次的一类调查，而年度动态变化难以掌握。搞好年度林地变更调查正是解决这一问题的有效途径。我省2013年编制的县级林地保护利用规划已执行两年，在造林绿化、资源管理、林政执法等方面发挥了重要作用，同时也发现了一些新情况、新问题。特别是随着京津冀一体化不断推进，京津保生态过渡带等新的林业生态工程相继实施，一些县级林地保护利用规划亟需调整，因此，我省开展林地变更调查工作显得尤为迫切。通过林地变更调查对省县两级林地保护利用规划和林地“一张图”进行纠偏，使省县两级林地保护利用规划更符合实际，更能准确反映森林资源现状。各地、各单位一定要站在建设生态文明和绿色河北的高度，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到这次会议精神上来，扎实做好全省林地变更调查工作。
二、明确责任，恪尽职守
这次全省林地变更调查工作时间紧、任务重、要求高、技术性强，需要省、市、县林业部门和相关单位分工协作、各负其责、共同努力才能完成。按照国家林业局的要求，省林业厅经过认真研究，制订了我省林地变更调查工作方案，会后就印发下去，希望各地、各单位按要求认真抓好落实。全省林地变更调查工作由资源处负责协调，由省林业调查规划设计院具体组织实施，包括组织调查队伍、制定工作方案和技术细则、全省卫星遥感影像和其它基础数据处理、技术培训与指导、质量检查、统计汇总以及全省林地年度变更调查成果制作等，以及配合国家林业局规划院完成国家级检查验收。设区市林业主管部门负责本行政区域内调查工作的组织管理、上下协调和成果初审；配合省林业规划设计院做好调查队伍组织、技术培训和指导；督促县（市、区）按时完成外业调查、内业汇总、成果上报等工作。县（市、区）林业主管部门是这次林地变更调查工作的主体，负责组织开展本行政区域内林地变更调查工作，包括组建调查队伍，收集林地变化资料、现地外业调查核实、更新林地“一张图”等工作，按时向省林业规划设计院和设区市林业主管部门提交调查成果；省直管县和省属国有林场、自然保护区、林管局等单位负责开展本辖区内林地变更调查工作，变更调查成果直接报省林业调查规划设计院汇总。各级各部门要严格按照省林业厅《关于开展2015年全省林地变更调查工作的通知》要求，认真完成各自承担的任务，按时间节点完成各阶段工作，确保全省总体进度的稳步推进。
三、严格要求，保证质量
一要严格依法依规。要严格依据《森林法》及其《实施条例》、《退耕还林条例》等有关法律法规政策的规定进行，做到合法合规。以现有的林地“一张图”为基础，据实变更调整。需要强调的是，要切实维护林地保护利用规划成果的法律地位和严肃性，严禁借这次开展林地变更调查之机，随意调整原林地“一张图”的内容，坚决杜绝抛开原有林地“一张图”另起炉灶、推倒重来，坚决杜绝随意界定林地和调整成果的情况发生。二要坚持实事求是。各地、各单位要按照实事求是的原则，依据林地界定标准，以土地现状为基础，兼顾和尊重历史，充分衔接第二次土地调查成果、土地利用总体规划以及公益林区划等专项成果，通过遥感影像判读、现场核实调查等全面真实反映变化情况，对属正常情况变化的予以变更，对属错漏的予以纠正，对林地保护等级区划不合理的予以合理调整，对与相关规划不一致的尽可能做到衔接协调。三要严格程序规定。林地变更调查是调整和修编林地保护利用规划的重要依据，根据林地变更调查数据，需调整或修编林地保护利用规划的，必须按照省林业厅印发的《关于规范县级林地保护利用规划调整纠偏工作的指导意见》要求，报经省林业厅审核同意，由县级人民政府批准后，方可调整变更。各地、各单位不得擅自调整和变更。四要加强技术培训。林地变更调查是一项技术性很强的工作，国家林业局印发了技术方案，省林业调查规划设计院结合我省实际制定了技术细则，8月中旬省里还要专门组织技术培训，各地、各单位要选派业务强、有责任心的专业技术人员参加培训，熟练掌握调查方法。市县也要做好相应技术培训工作。五要切实保证质量。设区市林业主管部门要加大对林地变更调查工作的指导、督促力度，及时掌握调查进度，严控调查质量。各地、各单位在开展变更调查中的各环节都要坚持把质量放在首位，严格落实工作质量责任制，严把质量关。对需要现地核实的内容，县级林业主管部门一定要深入实地调查核实并对调查结果质量负责。省、市林业主管部门要严格质量检查，坚决防止闭门造车、应付了事。没有质量保证的变更调查只能是劳民伤财，搞了反而添乱，不如不搞。从某种程度说，开展这次林地变更调查给了各地一个纠偏纠错的机会。在这里我要重申一下，变更调查质量不合格的，不允许变更林地“一张图”；坚决防止工作不认真负责或对成果质量放手不管的情况发生；对工作不认真负责或不按规定完成有关任务，今后又提出要求变更修改有关内容的，原则上不予受理或同意，由此造成的不良后果自行负责。
四、加强领导，稳步推进
省林业厅成立了由我任组长，资源处、造林处、计资处、野保处、省林业调查规划设计院和省林业技术推广总站主要负责同志为成员的林地变更调查工作小组。各地、各单位也要尽快成立相应机构，组建工作队伍，制定符合本地、本单位实际的工作方案，指定专人负责，要积极协调国土、农业等有关部门提供有关规划资料，配合做好这次林地变更工作。作为责任主体的县级林业主管部门，林业局长要亲自挂帅，制订科学的工作方案，保证必要的人员力量和工作经费；要选派业务精、能力强的人员作为技术负责人；抽调相关技术力量、基层林业站人员，开展技术培训并负责实施现地核实等工作；同时，要从工作实际出发，对参加林地变更调查的工作人员在交通保障、后勤服务等方面给予大力支持。
按照国家林业局的要求，今后林地年度变更调查将成为常态化工作，各地要争取将其列入当地政府的年度财政预算，推动建立林地年度变更调查工作经费公共财政稳定投入机制。会后各地要及时向本地政府领导和局主要负责同志汇报，大力争取同级政府、财政等部门的支持，积极筹措调查工作经费，确保林地变更调查工作顺利开展。同时，我再强调一点，在开展林地变更调查工作中要时刻注意安全，切实保障野外调查人员的人身财产和资料安全。
同志们，这次全省林地变更调查工作，是森林资源监测的一项基础性工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各地、各单位要牢固树立责任意识，切实增强担当精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，圆满完成本次全省林地变更调查工作任务，为建设绿色河北做出应有贡献！
