全省公安机关执法规范化建设回眸

让广大群众切身感受到公平与正义 ——全省公安机关执法规范化建设回眸

　　刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出“坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制”。近年来，我省公安机关强力推进执法规范化建设并取得有目共睹的成效，使得公安队伍的执法公信力明显提高，群众的满意度也大幅提升。　　　　　　——编者

　　与2009年相比，2013年执法质量考评优秀率上升了12.7个百分点，公安行政复议案件维持率提高了9.3个百分点；自2012年以来，移送起诉案件退查数连续三年大幅下降；进京访案件同比下降了43.4%，短信回访满意率从2010年不到80%上升到目前的98%以上；2013年全省刑事立案数、爆炸案件数、持枪犯罪案件数、治安案件受理数、死亡3人以上交通事故数明显下降……2012年以来，全省公安机关全面推进执法规范化建设，公安队伍的执法公信力和群众满意度有了明显提高，河北省公安执法规范化建设已跨入全国先进行列。

　　97.7%的基层所队达到了“四无”创建标准

　　按照打造严格、公正、文明、规范执法的“法治公安”这一总体目标，省公安厅在调研论证的基础上，连续出台了执法规范化建设2010—2012、2013—2015两个《三年规划》。目前，第一个《三年规划》确定的56项建设任务全部完成。工作中，省公安厅把打造“无执法过错、无违法违纪、无越级访、无安全事故”的基层所队作为抓手，目前，全省已培树执法示范单位261个，97.7%的基层所队达到了“四无”创建标准。省公安厅将年度建设任务细化分解为若干个项目，层层签订《执法规范化建设责任书》，到期严格兑现奖惩。2012年以来，因工作不力，已有17名领导干部、34名民警被追责。

　　执法单位专兼职法制员配备率达100%

　　为从源头上解决粗放执法、随意执法的问题，省公安厅编发了60余万字的《执法工作规范》，对每一个环节都明确了“谁来干、怎么干、干到什么程度、完成时限是多少”，建立了覆盖全警、系统配套、有效管用的执法管理体系。

　　针对“三乱”、“三托”时有发生的问题，省公安厅制定了执法场所、服务窗口的规范标准，推行交警执法同步录音录像制度，一线民警的执法记录仪配备率已经达到100%；推行驾驶人考试智能评判系统，能否通过考试，让系统说了算；全面推行电子警察设置、驾驶人考试、办牌办证、违法处理等“六公开”，实现了执法管理规范化，群众投诉举报减少了50.5%。围绕掌握人、财、事权的岗位，在全省排查出易发、高发权力风险点269个，逐一确定等级，严格落实“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法岗位责任制和案件质量终身负责制。在各执法单位选任专兼职法制员5017名，配备率达100%，严格了执法办案“质检关”。

　　执法办案场所标准化改造全部完成

　　针对以往执法区域交叉、人员混杂带来的安全隐患，省公安厅坚持从最基本的硬件入手，全省投资2.7亿元，11个设区市公安局、227个分县局和所有基层所队已经全部完成了执法办案场所的标准化改造。执法办案场所的全面规范，既确保了涉案人员的人身安全，又约束规范了民警的执法办案行为，2012年以来，全省公安机关没有在执法办案场所内发生涉案人员非正常死亡案件。

　　网上执法巡查发现执法瑕疵2.8万个，整改率达到98.5%

　　公安执法点多、线长、面广，防止发生问题，只能靠全程、实时、动态的科技监督手段。为此，省公安厅围绕“立案网上核实、证据网上展示、监督网上进行、审批网上办理、考评网上生成、结果网上公开”的目标，明确了法律文书一律网上生成，全面推行网上办案“单轨制”，从去年6月执法办案系统升级以来，全省公安机关共接有效报警70余万起，办理刑事、行政案件53万余起，全部实现了网上流转；以网上督察信息系统与网上办案系统互联互通为平台，以覆盖全省4817个执法场所、服务窗口的音视频探头和一线民警配备的执法记录仪为载体，将执法必录的视频资料和执法场所、服务窗口的同步录像实时传输到各级网上督察信息中心，实现了网下执法活动能够“全景式”、可回溯监控管理；建立运行了省、市、县三级网上执法巡查机制，对网上受案、立案、办案等情况，分级定期进行巡查和考评，去年6月以来，各级公安机关共开展网上执法巡查10万余次，发现执法瑕疵2.8万个，整改率达到98.5%，全面提高了执法办案质量。

　　全省246个“网上办事大厅”受理群众投诉8288条，办理群众申请事项5.3万余件

　　今年以来，省公安厅深入推进警务公开，积极推行阳光执法，坚持“应公开尽公开”，统一发布了执法公开目录。在网下启动建设了省、市、县三级“集中办事服务中心”，整合现有信访、户政、出入境、行政审批等窗口单位，实现“一门式受理、一次性告知、一站式办结、一单清收费、一条龙服务”。截至目前，已有7个设区市公安局、198个分、县局建成“集中办事服务中心”并投入使用。10月1日,全省“阳光警务系统”和报警信息查询平台、案件信息查询平台、行政裁决文书公开平台、法律法规查询平台上线运行，实现了案件当事人对54类执法办案信息的互联网自助查询，案件当事人网上即时投诉、网上即时评议，办案单位网上即时回访、网上即时答疑和行政处罚裁决文书在互联网上向社会公开，其中“河北公安行政处罚裁决文书公开平台”，打造了全国第一个将公安行政处罚裁决文书向社会公开的网络载体。搭建开通了互联网、短信、微博、微信、手机微网站“五媒一体”的覆盖省、市、县三级公安机关的燕赵警民通网站群，各级公安机关第一时间将当日的重大警情、一段时期的高发警情、重大案件的侦破进展、防范预警信息、防火防盗防骗常识、路况信息、车驾管信息、重要警务信息及时通过“五媒一体”网站群进行权威发布。截至目前，全省共建立“网上办事大厅”246个，实现了网上在线咨询、网上办事提示、网上表格下载、网上资料上传、网上业务受办理、网上办事结果告知、网上群众评议等七大功能，建成率达到100%。公安机关178项行政许可、非行政许可、备案类事项已100%实现了网上表格下载，100%实现了办事流程网上公开，62%的事项实现了网上受（办）理,极大方便了群众办证办事。执法公开促进了公安机关服务管理更加高效优质，出入境管理局在全国第一个实现了跨市异地办理出国境证照，交管局打造了全国第一家省级“掌上交警队”。