到2020年河北全民所有自然资源资产将有偿使用

　　近日，河北省政府印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》提出，到2020年，河北省将基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，使全民所有自然资源资产使用权体系更加完善，市场配置资源的决定性作用和政府的服务监管作用充分发挥。

　　实施意见提出，河北省将以保护优先、合理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以创新方式、加强监管为保障，建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护和合理利用水平，为加快建设经济强省、美丽河北提供重要制度保障。

　　完善国有土地资源有偿使用制度。对生态功能重要的国有土地，坚持保护优先，其中依法允许进行经营性开发利用的，严格审批，全面实行有偿使用。扩大国有建设用地有偿使用范围，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程等公共服务项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

　　推进水资源有偿使用制度改革。落实最严格水资源管理制度，不断强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。全面落实水资源消耗总量和强度双控行动，完善省、市、县三级取用水总量控制指标体系，严格取水许可审批，对取用水总量已接近或达到控制指标的地区，限批新增取用水，强化用水定额约束作用，严格计划用水管理，落实超定额、超计划用水加价制度，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。

　　完善矿产资源有偿使用制度。禁止新建严重破坏生态环境的矿产资源开发项目，严格限制新批地下固体矿产资源开发项目。取消以申请在先方式出让探矿权。严格限制矿业权协议出让。进一步扩大矿业权竞争性出让范围，除国家规定可以协议出让的情形外，对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。

　　建立国有森林资源有偿使用制度。实行最严格的国有林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。对国有森林经营单位的国有林地使用权，原则上按照划拨用地方式管理。经批准占用国有林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。保持国有林地范围和用途的长期稳定，严格控制林地转为非林地。国有天然林和公益林、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和国有林场的国有林地、林木资源不得出让。

　　建立国有草原资源有偿使用制度。严格征占用管理，规范征占用审核审批程序，依法依规收取草原植被恢复费。加快推进国有草原确权登记颁证工作。全面开展农垦国有草原权籍调查，加快办理农垦国有草原登记发证手续，依法调处农垦国有草原权属争议，到2018年底，基本完成农垦国有草原使用权确权登记发证任务。

　　完善海域海岛有偿使用制度。严格实施海洋生态红线制度，提高用海生态门槛。严格限制高耗能、高污染、高耗水、资源消耗型产业用海，禁止产能严重过剩行业新增产能项目使用海域资源。严格实行围填海总量控制制度，将围填海活动全部纳入围填海计划管理，严控新增围填海活动。加强自然岸线保护，最大限度减少对自然岸线的开发利用，通过准入限制、整治修复和自然恢复等措施，逐步增加自然岸线。（曹智）