关于印发落实党员干部直接联系群众制度实施方案的通知

冀国土资发〔2014〕17号

省地理信息局，厅机关各处室、厅属各事业单位：

现将我厅《落实党员干部直接联系群众制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

请厅机关各处室、厅属各事业单位按照“对口联系群众制度”的有关要求，将本单位有关党员干部联系点的确立情况，于2014年6月20日前报机关党委。

                                      河北省国土资源厅

2014年6月12日             

河北省国土资源厅

落实党员干部直接联系群众制度实施方案

为贯彻落实省委《关于落实党员干部直接联系群众制度的意见》（冀发[2014]11号），巩固我厅党的群众路线教育实践活动成果，促进党员干部直接联系群众制度化、规范化和长效化，扎实推动党员干部深入基层、深入群众解决实际问题，密切党群、干群关系，锻炼提升党员干部的群众工作能力，进一步转变党员干部工作作风，结合我厅实际，现提出如下实施方案。

      一、总体要求

党员干部直接联系群众制度，是我们党经受考验、化解危险的根本保证，是提高党的凝聚力和战斗力的重要基础，是进一步密切党同人民群众血肉联系的集中体现。党的十八大、十八届三中全会提出要“完善党员干部直接联系群众制度”，中央政治局作出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为始终保持党同人民群众的血肉联系提供了制度保证。坚持以人民群众为本，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，是共产党人应有的根本政治态度和政治立场。当前，一些党员干部联系群众“不直接”，以致脱离群众现象仍然较为突出。一些党员干部为了群众、依靠群众的意识越来越淡漠，不愿直接联系群众；同人民群众交流越来越少，不想直接联系群众；受文山会海等机关弊病所困，没有时间直接联系群众；习惯于坐在办公室里听汇报、看材料、写文件，不会直接联系群众等，严重损害了党政机关、领导干部的形象和党群干群关系。只有走出机关大院，深入基层一线，才能真正增进与群众的感情，增强服务群众的能力。只有先下地头再回案头，做出的决策才更有准头，履职尽责才更有底气。全厅党员干部要认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，以维护群众利益为核心，以直接联系群众为主要方式，以制度建设为保障，深入群众、了解群众、学习群众、服务群众，为开创国土资源事业发展新局面作出贡献。

      二、主要任务

走访群众，了解民情民意。 带着感情、带着责任，采取实地蹲点、驻村入户、随机调研等办法，深入田间地头、农户家中、基层联系点，通过“解剖麻雀”认识规律，直接与群众面对面、心贴心、零距离交谈交往。广泛收集社情民意，全面了解群众在生产生活中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，并及时向上级反映群众意见和建议。

集中民智，推动改革发展。 带着问题进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。

宣讲政策，帮助群众释惑解难。 积极向群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，引导群众把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。利用新闻广播、橱窗和编印政策法律明白纸、科技知识宣传册等多种宣传阵地，清清楚楚、明明白白地把政策法规交给广大群众，把中央、省委的重大决策部署送进群众心里，使基层群众了解中央、省委省政府各项具体的惠民政策，感受到党和政府的关怀。

化解矛盾，促进社会和谐。 要把解决群众反映的突出问题作为党员干部直接联系服务群众工作的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

为民办事，真诚服务群众。 重点开展送政策、送技术、送信息、送人才到基层，以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕群众增收致富，帮助群众理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，从根本上增强自我发展能力。

      三、方式途径

落实对口联系群众制度。 厅领导每人分别确定1个隶属的基层单位和3个以上服务对象作为联系点。厅机关各处室、各事业单位负责同志每人分别确定1个县级国土资源局和3个以上服务对象作为联系点。厅机关其他处级干部、科级干部要结合工作实际至少确定1个基层联系点。联系点主要选择那些需要帮助和具有代表性的国土资源局（所）和基层服务对象。主要任务是开展调查研究，了解政策落实情况，倾听群众意见和呼声，帮助基层和群众解决实际问题，不断改进自身工作。要与联系点保持经常联系、每季度至少到联系单位去1次，每半年至少与所联系的服务对象见面交流1次。到联系点要轻车简从，按标准交伙食费，不作事先安排、不搞层层陪同、不安排专门汇报、不带记者报道，做到实打实接地气。所有联系点都要严格做到来不接、走不送、吃不陪，不安排外围人员服务。

落实下基层锻炼制度。 每年选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和没有基层工作经历的干部，到经济欠发达或矛盾较多的农村、社区以及企事业单位挂职任职、驻点包户，经受锻炼。凡是没有基层工作经历、年龄在45周岁以下的优先安排下基层，锻炼时间一般为1年。主要任务是深入了解基层社情民意，帮助理清发展思路，破解发展难题，帮扶困难群众，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，加强基层组织建设。在基层工作期间，要脱离原单位岗位，坚持工作和吃住在基层，培养群众感情，提高做群众工作的本领。期满后，本人要提交述职报告。组织考核情况与干部任用、奖惩直接挂钩。

落实服务群众“连心卡”制度。 为进一步完善便民服务载体，畅通群众诉求渠道，为群众办事提供便利。厅机关有关处室和厅属窗口单位要将印有服务范围、职责内容、责任人员、联系电话等事项的“连心卡”发放到所服务的所有对象手中，并根据变化情况定期进行更新，保证联系畅通、服务到位。对群众的请求要提供优质高效的服务，给予及时周到的答复和办理，切实做到让群众满意。结合行风建设，每年通过一定方式组织开展群众评议活动，对联系群众、服务群众工作进行评价，倾听群众和服务对象的意见建议，切实改进工作。

落实接访下访制度。 按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，厅领导、各处室负责同志要根据岗位职责和工作分工，落实好接待群众来访和带案下访制度。通过公开接访、带案下访、专题研访、重点约访等方式，认真听取群众诉求和意见建议，切实帮助协调解决问题。厅领导每人每月至少安排半天时间公开接访，并带案约访下访1次。厅机关各处室主要负责人应适当加大接访的密度，每人每月安排接访群众不少于1天，并经常带案约访下访。厅领导、各处室负责人要坚持亲自阅批群众来信，信访处要及时做好有关事项的办理工作，做到件件有登记、有交办、有答复。

落实见面谈心制度。 按照党的群众路线教育实践活动要求，党员干部要主动与干部群众开展见面谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，肯定成绩，指出不足，听取意见，帮助解决实际问题。坚持做到“五见面四必谈”，即与上级有关领导、同级班子成员、下级对口部门主要负责同志、部分“两代表一委员”、基层联系服务对象见面，问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈。谈心谈话活动每年至少开展2次，上半年、下半年各1次。谈心活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式进行。

落实征求群众意见制度。 通过建立健全公示、听证质询、民意调查等制度，运用召开会议、书面调查、谈心谈话、蹲点调研、登门拜访、网络问计等方式，就经济社会发展中的重要问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题广泛征集群众意见，与群众协商，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。积极探索建立网上群众工作制度，运用网络手段和博客、微博、微信、论坛等平台，广泛听取民意，并积极做好对网民的宣传引导工作。要主动到问题矛盾多的地方和服务对象中去征求意见。发挥好党员人大代表、政协委员的作用，密切同人民群众的联系，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系。通过走访慰问、结对联系、个别访谈、民主恳谈等多种方式，听取和反映各行业、各界别、各阶层群众和代表人士的意见建议。对通过各种渠道征集到的意见建议，定期汇总分析、梳理研判，作为改进作风、推进工作、科学决策的重要依据。

落实党员承诺践诺制度。 既要积极参加党员承诺践诺活动，落实好党员对标定位、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星“四项机制”，又要自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，主动联系服务身边群众。要积极通过活动日集中服务、党员代办服务、党员设岗定责服务、在职党员社区服务等形式做好志愿服务。要积极围绕中心工作、群众愿望、社会所需，确定各类党员志愿服务项目，提高服务的针对性和实效性。各单位要广泛发动党员干部积极参加志愿者服务队伍，组织开展好“善行河北志愿服务”，经常开展“义务奉献日”、“便民服务周”、“慈善爱心行动”等形式多样的活动，把各种爱心服务送到基层和群众中去，并形成志愿服务长效化、常态化的机制。

落实调查评价制度。 对干部改进作风、服务群众的评价和意见等党员干部联系群众的情况，要及时建立台账，并作为干部年度述职的重要内容，作为评价干部的重要依据。要加大对党员干部直接联系群众工作的检查、督导和回访力度，确保措施落实，效果明显。要采取电话访、现场看等方式，对组织开展、措施落实和工作成效等情况进行严格的检查考核。对工作中发现的问题，要及时提出整改意见，防止走过场、流于形式。

四、组织领导

落实领导责任。 推行党员干部直接联系群众工作制度，是加强和改进新形势下群众工作，赢得群众支持和信任，提高群众满意度的迫切要求。全厅各级党组织要高度重视，认真组织开展党员干部直接联系群众工作。书记负总责、亲自抓，领导班子定期研究部署，同时要建立健全协调联动解决问题等工作机制，做好群众意见建议的跟踪、落实和反馈。

营造浓厚氛围。 要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及活动简报，加强活动的宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部深入基层、服务群众、创先争优、推动发展、促进和谐的浓厚氛围。要及时发现和总结好的经验和做法，强化典型选树和培养，进一步树立单位的良好形象。