叶祝颐：免费水不能犯糊涂，高铁定价不能再拖

    目前正值春运，按铁路部门规定，多数动车、高铁乘客均可凭车票免费领取一瓶330毫升的“西藏5100冰川矿泉水”。然而，记者赴多地调查发现，免费水发放随意、地点不明显，超过一半的旅客喝不到。与此同时，在铁路建设负债水平居高不下的背景下，免费水生产商毛利率多年超70％，净利润6年涨近40倍。(2月13日《北京晨报》)

    铁道部免费提供“专供”的“西藏5100冰川矿泉水”，又不在车上分送，只是遮掩角落凭票自领，有的车站还设置领取时间限制，导致超过一半的旅客喝不到。尽管铁路部门曾说免费矿泉水未包含在车票里，但是，羊毛出在羊身上，在铁路建设负债水平居高不下的背景下，免费水生产商净利润6年涨近40倍。无法叫人不联想。

    相对于数百元的票价而言，矿泉水或许只是九牛一毛，但是，每年乘坐动车与高铁的乘客超过数亿人次，这显然不是一个小数目。而且，火车票定价依据与票价构成事关消费者的核心权利，绝非可有可无的事。

    早在2009年，律师董正伟就向原铁道部发函，申请公开动车组火车票的定价程序、科学依据及听证计划安排。而当时的铁道部给出的回应是，动车组火车票价不属于价格听证目录范围。动车组火车票定价的问题不了了之。铁路部门开通高铁以后，又有人提出类似问题。比如，京沪高铁开通时，就有人对京沪高铁票价未听证提出质疑，当时的铁道部回应称，根据《价格法》的规定，经营者可以制定属于政府指导价、政府定价范围内的新产品的试销价照此说法，京沪高铁票价属于新产品的试销价，没有涉及铁路旅客基本票价率的调整，运营初期可不听证。试运营一段时间以后，可由有关部门决定是否听证。但是京沪高铁早已是成熟线路，还有更早开通的武广高铁、郑西高铁、京津高铁，也没有举行价格听证。动车、高铁运营里程越来越长，越来越多的普通列车停运，铁路部门莫非让所有动车、高铁都一直试运营下去？

    不仅铁路部门不愿公布动车与高铁定价程序，回避票价听证，国家发改委的态度也比较含糊。针对律师董正伟等人对动车、高铁票价的质疑，国家发改委回复称，由于京津高铁客流正处于快速增长阶段，客流量不稳定，暂时无法正确核算其折旧、运营等成本。现在急于测算成本、核定运价，反而可能会增加每位旅客的分摊成本，难以科学反映京津高铁的真实情况。听证会暂时无法进行。待条件成熟时，将按照各项法定程序，核定正式运价。如今，动车已成寻常交通工具，高铁网络也越织越大，铁道部已经拆分为铁路局与铁路总公司，铁路部门仍然回避票价听证，动车、高铁票价由铁路部门自说自话，对消费者的呼声充耳不闻，如何服众？铁路部门不断减少普通列车，增加动车、高铁，闭门制造火车票价，有的高铁票价甚至贵过机票，定价依据何在？

    虽说2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录中没有动车与高铁车票定价。但是动车与高铁是铁道部近年才推出的服务项目，2001年的原国家计委的“通知”不可能包含动车、高铁的定价安排。这并不等于铁路部门可以钻政策法规的空子，对动车、高铁车票关门定价。

    《政府制定价格听证办法》第三条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。而且，铁路网络由纳税人资金建设投资，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，并非铁路部门的私有财产。铁路行业具有自然垄断属性，铁路总公司不能把自己简单界定为经营性企业，用纯市场眼光衡量高铁服务，而忽视其公共性。作为铁路重要组成部分的动车、高铁正在走进寻常百姓生活，至今定价程序不清，很是不合时宜。对此，不仅铁路部门不能回避诉求，国家发改委也应兑现承诺，做好动车、高铁票价听证、监管工作，让动车、高铁真正成为乘客坐得起的交通工具。这或许比弄清免费矿泉水的来龙去脉更为重要。