——国家安监总局召开全国非煤矿山安全生产视频会议
2月11日，国家安监总局召开全国非煤矿山安全生产视频会议。国家安监总局党组成员、副局长徐绍川出席会议并作重要讲话。会议由国家安监总局党组成员、总工程师、监管三司司长王浩水主持。省安监局局长刘宝玲、副局长刘春增，省安全生产监察总队总队长解西斌、副总队长刘景垣，及相关处室主要负责人，河北国控矿业主要负责人等在省级分会场（省安监局六楼会议室）收听收看了会议。
国家安监总局监管一司司长王铃丁通报了全国非煤矿山安全生产工作情况。 2014年重点工作开展情况。 一是整顿关闭、淘汰落后工作取得明显成效；二是专项整治工作取得明显成效；三是企业安全基础建设取得明显成效；四是安全教育培训取得明显成效；五是监管方式创新取得明显成效。 当前非煤矿山存在的问题。 一是事故总量依然偏大；二是大部分矿山企业安全基础十分薄弱，矿山“多、小、散、差”状况没有根本改善，随时可能发生较大以上事故；三是部分地方政府和企业红线意识、责任意识比较淡薄；四是部分监管人员法治意识和法治水平仍然较低，部分企业非法违法和违章违规行为屡禁不止；五是监管能力和监管科学化水平都相对较低，监管人员数量少，缺乏专业技术人员。
河北省安监局、安徽省安监局和山东省招远市政府分别就本地区非煤矿山安全生产工作经验作典型发言。
省安监局副局长刘春增作了“政府购买服务，专家会诊监管，深入推进非煤矿山安全监管工作”的发言。他指出，为探索解决非煤矿山企业隐患发现不了、整改不到位的问题，按照省政府提出的政府买服务的要求，省安监局提出了政府买服务，专家查隐患，企业抓整改，部门促落实的工作思路，经过一年的时间，取得了较好的效果，具体做法是： 选择有能力的中介组织。 一是参加隐患排查治理的中介服务组织必须业务精、专业强、技术人员充足；二是建立联系机制，要求中介服务组织必须明确联系人员，随时接受调度，确保人员到位；三是组织市县安监局与中介服务组织签订委托协议，明确隐患排查的任务和责任。通过严格中介服务组织的条件，解决了隐患排查治理查不出、查不准、查不深的问题。 明确隐患排查的指导原则。 一是不能走过场，要进行体检式的排查，对矿山、尾矿库各个系统、各个环节进行全面细致的排查，并对症下药，提出整改意见和建议，二是不能走形式，要立即报告，实行周报告、月通报、季调度，技术服务机构要将隐患排查进展情况及时向省市县三级安监部门报告，各级安监部门要随时抽查，三是排查结果与事故处理挂钩，因中介服务组织未排查出隐患而出了事故的，事故处理时要对其进行责任追究。通过确立隐患排查指导原则，解决了隐患排查不认真、不细致、不负责的问题。 立足企业整改隐患。 一是责成市县安监局下达整改指令，盯紧盯死隐患整改，二是发挥专家技术支撑作用，指导企业制定整改方案，帮助企业进行整改，三是依法实施行政处罚，督促企业落实隐患排查治理主体责任，四是对积极整改的企业通报表扬，组织现场观摩，对整改不利或拒不整改的企业依法从重处罚，列入全省安全生产的黑名单。通过强力督促，解决了企业整改不主动、不投入、不彻底的问题。 督促部门抓好落实。 一是明确部门在隐患排查中的责任，“谁家的孩子谁抱走”，省安监局负责组织领导制定方案，安排服务机构，分配排查任务，支付排查费用，督导各地开展排查治理工作，市县安监局负责结合实际，与中介服务组织共同制定排查计划，下发整改指令，实施经济处罚，督促整改隐患，负责组织验收，二是开展督导巡查，省安监局负责对市县安监局、中介服务组织、企业的隐患排查整治工作进行巡查，市安监局负责对县安监局、中介服务组织、企业的隐患排查整治工作进行督查，各级都要将督查巡查情况向当地政府通报。通过明确责任，强化督导，解决了部门在隐患排查工作中不积极、不尽责、不落实的问题。
刘春增总结，2014年，全省组织了39家中介服务，支付近600万元排查费用，共排查金属、非金属地下矿山系统1046个，排查出安全隐患1.1万项，重大安全隐患12项，提出整改建议1.1万条，关闭建议53项，整合建议34项，重点排查尾矿库541座，发现隐患和问题885条，有效遏制了年初事故高发的势头，确保了非煤矿山安全生产形势的稳定。2015年，将按照本次会议精神，继续完善政府购买服务，专家查隐患，企业抓整改，部门促落实的安全监管模式，并使之规范化、制度化、常态化，在去年对地下矿山和重点尾矿库排查的基础上，将排查范围拓展至所有矿山和尾矿库，以专家会诊监管为依托，帮助督促企业健全隐患排查治理制度，严格执行企业自查有关规定，深入排查各类安全隐患，全面深化我省非煤矿山安全生产工作。
徐绍川说，这次会议是按照国家安监总局党组统一安排部署而召开的一次非常重要的会议。会前，总局党组书记、局长杨栋梁专门听取了工作汇报，对2014年非煤矿山安全监管监察系统所取得的良好成绩给予了充分肯定，进一步分析了非煤矿山安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题。杨栋梁明确指出，安全生产周期越长就越要保持高度警惕，就越要防止麻痹松懈情绪，要增强红线意识、担当意识，健全“五级五覆盖”和“五落实”“五到位”的责任体系，进一步强化依法治安，加大整顿关闭、淘汰落后和推动产业升级的工作力度，下力量抓好专家会诊监管，风险分级监管和微信助力监管，持续推动落实矿山企业主体责任，提高安全保障能力。他强调，要加强安监队伍建设，加大干部培训工作力度，充实基层执法力量，以“抓铁有痕”“踏石有印”的作风，攻坚克难，抓好落实，不断开创非煤矿山安全生产新局面。
徐绍川指出，国家安监总局局长杨栋梁的讲话内涵深刻，切中要害，具有很强的指导性，要认真学习领会，结合实际抓好落实，对河北、安徽省安监局、山东招远市政府的典型经验要认真学习借鉴。
随后，徐绍川代表国家安监总局党组发表重要讲话。围绕学习贯彻党中央国务院重要决策部署，和习近平总书记重要系列讲话精神，为促进非煤矿山安全生产形势稳定好转，共发表了五点意见：一要认清形势，明确任务；二要强化责任落实；三要强化依法治安；四是要强化科学监管；五要强化源头治本。总体来说就是要坚定方向，四轮发力，实现五项目标。
要时刻准备把握非煤矿山安全生产工作新常态，新目标，新对策。 一是在新常态下，非煤矿山安全生产工作呈现出六个方面的显著特征： 全行业优胜劣汰，深度调整，产业升级；群众安全生产关注度日趋提高，容忍度明显减低，安全生产社会压力明显加大；安全、健康、体面工作环境成为了企业重要竞争优势；事故大幅下降难度加大，遏制较大以上事故任务十分艰巨；企业对法规政策产生“耐受”现象，用传统方法遏制事故难以为继；安监部门处在聚光灯和放大镜下，稍有不慎可能引发公共事件和行政诉讼。 二是2015年五项工作目标： 事故总量和较大事故双下降，重特大事故零控制；矿山企业规模化、机械化水平双提高，矿山整顿关闭5000座，数量下降5%以上；安全标准化和“六大系统”建设水平双提高，矿山企业安全保障能力明显增强；安全监管法治化、科学化水平不断提高，因非法违法引发的生产安全事故明显减少；安全监管改革力度明显加大，专家会诊监管、风险分级监管和微信助力监管要落到实处，取得实效。 三是要遵循五项基本原则： 坚守红线、安全发展，把保护矿工安全健康、减少事故伤害作为最高职责，使从业人员更安全、更体面、更有尊严工作；崇尚法治、重典治理，办事依法，遏事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法；改革创新、攻坚克难，实施全过程和全要素监管；科学发力、精准发力、高效发力，推进监管内容由模糊到清晰、监管方式由粗放到科学、监管方法由随机出动到分缓有序转变；强化责任、综合治理，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求制度化、法制化。
以强化“明责、考责、问责”为重点，刚性构建五级五覆盖、五落实五到位责任体系。 一是层层制定明确的责任清单。 制定安全红线清单；科学划分非煤矿山监管执法管辖范围；制定矿山重点人员责任清单；制定岗位人员责任清单。 二是层层进行严肃认真的责任考核。 全面制定落实责任考核办法；建立季度自查、半年抽查、年终考核工作机制，气质鲜明表扬，严肃认真批评。 三是始终抓住责任追究这个“牛鼻子”。 把责任考核作为绩效考核和安全监察执法的重要内容；把责任不落实作为安全隐患对待；前移问责关口，制定问责办法。
以强化“五项执法”为重点，刚性落实矿山企业安全生产主体责任。 一是规范执法 要做到内容规范、程序规范、文书规范、档案规范“四个规范”。二是严格执法要做到执法尺度要从严、挂牌督办要从严、惩处问责要从严、信用管理要从严“四个从严”。 三是闭环执法 要做到科学制定执法计划、及时制定执法文书、持续跟踪督办、认真开展执法评议“四环紧扣”。 四是公开执法 要做到公开权力清单、执法计划、执法过程、执法结果“四个公开”。 五是文明执法 要做到法律依据令人信服、执法水平令人信服、执法方法令人信服“三个令人信服”。
以强化“三项监管”为重点，刚性提高安全监管科学化水平。 一是专家会诊监管。 要目标责任到位，会诊机构到位，会诊标准到位，整治措施到位，执法处罚隐患整改到位。 二是风险分级监管。 要基本情况普查到位，风险排查辨识到位，风险公告到位，分级监管到位，风险防控到位。 三是微信助力监管。 要覆盖到位，信息发送到位，互动交流到位，学以致用到位，遵章守纪到位。
以强化治本攻坚为重点，刚性加强本质安全型矿山建设。 一是整顿关闭工作 要做到严格制定落实准入门槛、严格落实“三个一律”、严格落实六个必须、严格落实“六打六治”“四个严格”。 二是科技兴安工作 要坚持淘汰落后与推广先进并重，要强制淘汰两批28项禁止使用设备及工艺，引导使用13项新型适用安全技术及装备，建立“五化”示范矿山，启动采空区排查治理，重点摸清有重特大事故风险采空区情况。 三是安全文化工作 要做到理念文化、制度文化、环境文化、行为文化“四位一体”。 四是安全培训工作 要着力提高针对性、操作性和到位率，要坚持“干什么、学什么、考什么”原则，突出岗位需要和应知应会，强化岗位安全培训和考核。 五是安全管理工作 要做到“四个确保”，。确保矿山建立安全管理机构或配备专职安全管理人员，鼓励大中型矿山企业设立专职安全总监；确保懂专业会技术的人才抓安全，推动与中介机构签订服务协议，解决不会管、管不好的问题；确保安全生产标准化全员参与、过程控制、持续改进，防止搞形式、走过场、文档化；确保应急预案科学实用，应急演练接近实战，应急救援不发生次生事故。
徐绍川最后强调，打铁还需自身硬。要认真贯彻落实党中央和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“三严三实”重要指示，增强政治定力和责任担当，强化法治信仰和法治能力，深化改革创新和可循监管；坚持领导带头和以上率下，切实转变作风，视康为福，视贪为祸，把预防事故作为人生追求，为安全生产形势根本好转而奋斗。
视频会后，刘春增首先传达了省长张庆伟就2月8号中央电视台焦点访谈“河北平泉县身处“尘世”头顶雷”的批示。尾矿库专项治理已经多年，从焦点访谈反映的情况看，政府和企业责任都有不落实的问题，要严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，在规定时间之内，头顶库要达标治理。
为切实落实好会议精神做好当前非煤矿山安全生产工作，刘春增提出几点意见。 全面贯彻落实好这次会议精神。 一是各市区、各单位要召开专题会议，学习、研究、落实视频会议精神，拿出具体意见和措施；要结合本地本单位实际，主动适应新常态，明确2015年非煤矿山安全生产工作目标任务；要对去年工作认真总结，尤其是发生了事故的要吸取教训，对今年的工作要认真谋划。二是要以强化“明责、考责、问责”为重点，进一步明确非煤矿山安全生产责任体系。省局下一步要制定责任到单位、到处室、到岗位的具体目标，各级安监部门要完善监管责任体系，非煤矿山企业及中介机构要完善安全生产管理责任体系。三是要强化以执法检查为重点，刚性落实矿山企业安全生产主体责任。我省省市县三级基本建立了执法队伍，要加强培训、加强管理，要规范执法、从严执法、公开执法、闭环执法、文明执法，切实推动矿山企业安全生产主体责任的落实。四，要创新监管方式，提高安全监管科学化水平和成效。按照会议提出的专家会诊监管、风险分级监管、和微信助理监管三项监管模式，各地一定要实事求是，因地制宜。 立即开展尾矿库安全生产生产专项检查。 2月8号，中央电视台焦点访谈栏目对我省承德市平泉县矿山企业的生产过程进行了曝光，其中反映了尾矿库安全生产方面的问题，省领导对此高度重视，并作出重要批示。反映出的问题暴露了尾矿库安全监管还有不到位的地方，这一情况影响很大，对此，承德市要深刻反思，认真总结教训，平泉县要认真对待，将其作为教材开展一次全面的警示教育活动，深刻吸取教训，还要向省安监局作报告。为做好尾矿库安全生产的整治工作，刘春增要求，一要高度重视，充分认识尾矿库安全生产工作的重要性。要严格标准，切实负起主要责任，做好尾矿库安全生产工作；二是尾矿库企业要立即开展安全隐患自查活动。要组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员集体观看2月8号的焦点访谈，分析平泉县尾矿库被曝光的问题和安全隐患，坚持“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的原则，深刻吸取教训，举一反三，开展本企业安全隐患自查活动；三是各级安监部门要明察暗访，切实做好督导检查，重点抽查尾矿库企业组织观看焦点访谈情况、自查自改情况、作业现场与设计相符情况、冬季筑坝情况，以及企业主要负责人、管理人员和特种作业人员持证上岗情况。平泉县要对所有尾矿库企业的员工进行一次考试，凡是不合格的，一律吊证，由承德市安监局负责。另外，平泉县安监局要对监管人员进行专业培训，凡不具备专业知识的，及时调离；四是切实组织好非煤矿山安全隐患排查整治工作。2014年省局采取的政府购买服务，专家查隐患，企业抓整改，部门促落实的方式，效果非常明显，总局也给予肯定，今年要继续抓，关键是各市要抓紧制定方案，尽快报省局一处。
刘春增最后强调， 一是要切实加强非煤矿山安全生产管理。 春节期间继续生产的非煤矿山企业，必须严格执行安全生产法律法规和金属、非金属矿山安全规程，切实加强现场安全管理。井下矿山要保证连续通风，提升系统，排水设施必须完好，加强超前支护和敲帮问顶，严防电气、机械等伤害事故；要坚持执行领导带班制度，加强入井人员的检查，酒后一律不得入井作业。尾矿库企业要做好冬季防滑和春季解冻期的管理，严禁冬季筑坝和冰上放矿，因生产需要在冬季筑坝的，必须报经当地设区市安监部门同意，所有在用尾矿库在春季解冻期要降低供暖水位至最小盛水距离，降低坝体经热线高度。各级安监部门要加强对生产矿山的监管，督促企业认真履行主体责任，严厉查处非法违法生产行为。2月1号到9号连续发生了三起非煤矿山生产安全事故，而且都是选矿过程中发生的，各级安监部门和各非煤矿山企业要高度重视选矿生产安全管理和监督，遏制选矿事故多发的势头；对这三起事故，春节过后省局要逐一进行复查。要督促停产停工矿山，认真落实值班、巡检制度，24小时不得断岗，严禁无关人员进入矿区，入井作业人员与检查人员要佩戴便携式气体检测仪和自救仪，对于停产停工企业要停供生产用电，停产的尾矿库要一律将库内存水排尽，加强监督检查巡查，防止矿山企业擅自恢复生产。 二是切实做好节后非煤矿山的复产验收。 要按照往年的要求，没有经过验收不得复产；复产当中一定要严格标准，严格责任，同时要做好签字工作，谁签字谁负责。 三是要认真做好值班带班工作。 各非煤矿山企业在春节值班期间，值班带班人员必须严守岗位，确保信息畅通，要完善应急预案，配备应急物资，对发现的险情和问题，要及时采取有效措施，并及时报告当地安监部门，省局将采取四不两直的方式，开展明察暗访工作，对非法违法行为，将严肃查处。
各设区市安监局主管领导及相关处室负责人在各地市收听收看了视频会议。
《河北安全生产》记者 杨丽 摄影 郭逢祥
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