光明日报：北京，到底有多渴
《 光明日报 》（ 2014年04月22日 10 版）
本报记者 董城
近日，北京市召开居民用水价格听证会，与会代表全部同意上调居民用水价格。这意味着阶梯水价即将在北京正式施行。
历史上，北京曾是一座因水而建、因水而生的古都。如今，北京已成为一座典型的资源缺水型特大城市。近年来，北京急速增长的人口给城市运行带来了诸多压力，但社会关注的焦点往往集中在交通、教育、就业等方面。北京的水资源情势到底如何，能否还撑得住这样一座“世界城市”的用水需求，很少进入人们的视野，更很少引发舆论瞩目。
事实上，北京已经“渴”得不行了。
人均100立方米是个什么概念？
目前，北京的水资源形势到底是否乐观？
北京市水务局副局长刘斌透过眼镜“重重地”看了记者一眼，没有说话。水务局宣传处的一位同志介绍，北京人均水资源200立方米左右。刘斌立即补充道，现在连200立方米都不到了，最少时候只有100多一点。
资料显示，目前全国人均水资源可达2200立方米，也就是说，北京人均水资源量只有全国的十分之一还不到。这个数字只有全世界人均的三十五分之一。根据国际惯例，人均1000立方米即达到国际水紧缺警戒线，而北京仅为警戒线的五分之一。
“简直是少得不能再少了。”刘斌说。
据刘斌介绍，1999年至2011年北京市遭遇连续多年干旱，年均降雨量480毫米，形成的水资源量21亿立方米，人均水资源量仅为100立方米左右。众所周知，2012年7月21日北京曾迎来特大暴雨灾害，仅仅在当年，北京水资源形势才略有好转，但仍未有多大改善。
更为严峻的形势是，随着城市快速发展和人口不断增长，北京人多水少的矛盾日益突出，直接导致了地下水的超采。截至2014年初，北京市平原区地下水平均埋深24.5米，与上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水储量减少1.5亿立方米。
如果分别与1998年、1980年、1960年同期相比，地下水位分别下降12.83米、18.05米和21.31米，地下水储量分别减少65亿立方米、92.5亿立方米和109亿立方米。目前，北京市位于密云、怀柔、顺义的水源地周边地下水埋深已达45~47米。
水资源短缺已经实实在在成了制约北京可持续发展的主要瓶颈。
南水北调后北京能解渴吗？
目前，“南水北调”似乎成了解决北京水资源紧缺的“救命稻草”。
北京市南水北调工程建设总体目标分三个阶段。第一阶段：2008年4月前，完成南水北调干线北京段工程和配套工程建设，具备接纳年调水4亿立方米的能力，目前已完成，满足常态化调水条件，至今已累计从河北调水近15亿立方米；第二阶段：今年上汛前，完成北京市南水北调配套工程阶段建设任务，其中输水工程6项、调蓄工程3项，水厂工程11项，智能化管理系统1项，任务完成后北京将具备接纳年调水10亿立方米的能力，目前正按计划推进；第三阶段：2020年前，全面完成北京市南水北调配套工程建设任务，具备接纳年调水14~17亿立方米的能力，首都可持续发展水资源支撑能力进一步增强。
为迎接南水汛后入京，北京市加快了南水北调配套工程建设，推进南干渠、东干渠、团城湖、亦庄调节池等市内配套工程建设进度。有媒体报道，今年汛期过后，南水北调工程中线一期将正式通水，北京每年将有10.5亿立方米水“进账”，届时北京城市供水保障率将从目前的75％上升到95％，大大缓解供水压力。
然而，有专家指出，目前我国气候变化很不稳定，南方许多历史上从不缺水的地区近年来自己用水都紧张起来。将解决北京水资源短缺的“宝”都押在南水北调工程上，过于乐观。南水北调绝不意味着北京从此可以不加节制地用水。
对此说法，北京市发改委委员李素芳在接受采访时坦言，水资源自然禀赋不足、严重短缺仍是北京市须长期面对的基本市情水情。随着城市快速发展和人口不断增长，即使南水北调江水进京，也很难彻底改变北京水资源相对短缺的定位。
“这些年北京是怎么过来的？其实只有一条路。”刘斌表示，“开源”与“节流”并举，是保障首都水安全的核心举措。
相对于2000年，北京人口增长近800万，全市GDP增长近6倍，而全市用水量却从40.4亿立方米减少到36亿立方米，新水用量减少多达12亿立方米。截至2013年，北京全市公共场所基本普及节水器具，城市家庭节水器具普及率达94%，节水型企业（单位）覆盖率达到16%。
在污水治理方面，北京制定出台了《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》，到2015年末，全市污水处理率达到90%以上，其中中心城区污水处理率达到98%，新城污水处理率达到90%，全市污泥基本实现无害化处理，实现首都水环境的根本好转。
刘斌表示，对于首都水务管理部门来说，必须始终坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，走量水发展道路。同时，在北京坚持农业用水负增长，工业用水零增长，生活用水适度增长的管理思路。对于普通市民来说，最主要的一条就是节约用水。
在4月17日北京市发改委举行的居民用水价格调整听证会上，与会代表对水务工作提出的建议中，竟有超过五成事关如何进一步节约用水。与会代表纷纷表示，北京水价在世界各大城市中偏低，强化多用水多付费的价格机制，有利于进一步树立节约用水的意识。
北京节约用水管理中心主任刘红表示，现在首都市民节水的意识已有明显提高，大管道水肆意漫流的行为已明显减少。无论对个人、企业还是单位，节水意识都很重要，不仅因为水价或是法律法规的强制，更是道德文明的体现和自身习惯的培养。
