像钉钉子一样解决群众困难
08.07.2014 17:30
本文来源: 建设厅
“被请来，解决我们自己的问题，还是头一遭。”市交通银行谢卫国处长连说想不到“13年的问题马上解决，这样的会我愿意参加，我也要尽全力，尽早替职工办好产权证”。
近年来，秦皇岛市住房保障和房产管理局把解决房屋产权登记历史遗留问题作为“为民利民、构筑和谐房产”的重要内容，本着“尊重事实、尊重历史”的原则，以解决房屋确权历史遗留问题专项领导小组联席会议为平台，主动作为，联手多方，6100多户因手续不全而长年无法办证的居民，可顺利拿到产权证。产权登记历史遗留问题办结90%以上，老百姓口中的“办证难”已成为过去时。
盯得准
“我们不能仅仅满足于坐在办公室里审核、打证、发证，要盯住群众最急迫、最需要、最渴望解决的难点、热点问题，下决心，拿真招，彻底解决。”市房产局向房屋产权登记工作提出新要求。
该局重新审视产权登记工作。秦皇东大街328号院内1996年插建了1栋住宅，有国有土地证、工程规划许可证、工程施工许可证、工程质量合格证，但缺少规划验收意见。要件缺失，房产企业没有办理房屋初始登记，购房人不能办理房屋产权证。因为没有产权证，有的孩子不能正常就近上学，要多掏借读费；房屋不能买卖和抵押，有的购房人病重或缺少经营资金也只能望房兴叹。有的找到房产局，不给办证就大吵大闹，把午饭带来坐在窗台上吃。但市房产局作为登记机关，缺少要件就不能办理登记，只能向群众解释不能办证的原因，劝说群众离开。类似事件多有发生，群众不理解，怨气大。
要件缺失，不是群众责任，且群众不知情，蒙受了巨大的损失。这样的问题有多少？是什么原因？能不能为群众解决？该局通过承办信访事项、市长热线、一线窗口摸排等途径，一户反映问题，就比对一个小区，利用半年时间，整理出3大项、5类、14个方面、涉及近7000户不能办理产权证的问题。它们沉淀时间长、历史背景复杂，群众反映强烈，易成为社会不稳定因素。解决房屋产权登记历史遗留问题，群众之盼，社会之愿。
敢碰硬
剖析问题成因，一类于开发企业问题。开发企业批建、验收等前置手续不完备。有的开发企业拖欠土地出让金、住宅专项维修资金等单项或多项费用；有的开发企业未按审批施工；有的开发企业与施工单位存在纠纷；有的开发企业因撤销、注销、法人潜逃等形成成开发主体不存在；有的开发企业一房多卖，无法判定合法购房人。一类于项目性质问题。有的项目经济适用住房项目作返迁房安置，有的项目由经济适用住房逐渐演化成经济适用住房、返迁安置房、商品房共存的综合小区。一类于购房人所持手续问题。有的要件部分或全部缺失，有的手续几经涂改，有的交款凭证是财政收据或普通收据。以上经年遗留、成因各异、现状各异、相互交织，成为“疑难杂症”。
解决房屋确权历史遗留问题，一系列障碍难以逾越。一是法规政策障碍。房屋确权登记必须严格按照相关法律法规办理。历史遗留问题事实与登记法规间的矛盾突出，如突破法规界限，可能会承担法律后果。二是涉及的部门多。解决历史遗留问题，涉及规划、建设、环保、消防、税务、公安等十几个部门，单兵作战难以突破。三是情况复杂。时间跨度大，有的长达15年；政策有变化，工程质量标准、契税缴纳凭证等，不同时期均有差异；问题归类难，每栋楼、甚至每一户的情况各有差别，集中统一解决难。
登记部门中产生了争议和分歧。有的认为日常登记业务都疲于应付，遗留问题又不是房产局造成的，就别再自找麻烦了。有的担心会让不良企业和人员钻空子，纵容企业违规行为，一不小心还会违反登记办法，挨累不讨好，不如不做。为此，市房产局多次召开局长办公会、业务例会，对问题梳理归类，查找症结，研究办法。局党委形成共识，只要是为群众办事，维护群众利益，就要敢于大胆尝试，敢于承担责任，突破现行政策束缚，突破审核要件樊篱，突破部门权利界限，让群众住上“安心房”。
联席制
为快速推动问题解决，市房产局先行对矛盾集中、涉及的群众较多的问题提出解决意见，提请市政府三次召开专题会议，解决了军安小区1525户、福寿里640户、长城花园324户的历史遗留问题，为整体突破积累了经验、开辟了途径。
随后，市房产局向市政府提交了《关于解决房屋确权登记有关历史遗留问题的报告》，总结前期工作，分析问题成因，提出成立专门机构、建立例会制度及其它针对性建议。市长办公会议定，市政府成立解决房屋确权问题专项领导小组及其办公室（办公室设在房产局），由市房产局牵头，市法院、市规划局、市国土局、市建设局、市公安局、市地税局、市信访局、市政务服务中心等相关部门和各区政府参加。各相关部门和单位要安排一名分管领导和一名精通业务的人员作为联席会议成员。领导小组办公室可根据实际情况召开联席会议，确定联席会的时间和参会人员。会议还对市房产局提出的房屋初始登记、转移登记、购房人的认定、发票及契税等关键问题给予了确认。为解决房屋确权历史遗留问题创新了工作机制，制定了可行的政策依据，打造了一颗打破历史困局的坚钉。
钉得实
市房产局建立了房屋确权历史遗留问题清单，抽调专门力量，对照清单逐一核实情况，每一事项形成专门报告，列明存在问题，提出专门意见，与联席会议单位进行沟通，会前形成一致意见。先后召集成员单位和所涉问题代表，召开7次联席会议，一事一议，起草联席会议纪要，经与会单位会签后印发执行，并报送市政府。
为加快遗留问题办理速度，协调市地税局设立了专门窗口。市房产局设立集中受理窗口，开设了解决历史遗留问题绿色通道，第一时间集中为群众办理产权证。北环路道路改造项目拆迁安置房91户群众在两天内即全部办结，一天内完成要件审核和缮证，并由专门的送证小组进小区送证入户。零距离、零障碍服务，让期盼已久的购房人感受到了诚意和温暖，产权办证信访的声音渐渐变弱变小。
已排查出的历史遗留问题大批解决后，市房产局继续扩大排查范围。下沉一线进社区，定期选派业务骨干进社区现场办公，针对各项相关政策及百姓关心的房产热点问题，为群众答疑解惑。与社区对接，向街道办事处发函，请求协助调查辖区居民小区确权情况。根据街道办事处提供信息，将老小区未办证房屋列入联席会解决，向新小区已入住项目开发企业发送催办函，要求开发企业及时办理初始登记。
本文来源: 建设厅
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